【背景資料】

2016年3月，福建省政府出臺《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，明確提出以市場化、專業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，以環(huán)境公用設(shè)施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點，吸引社會資本投入，推進環(huán)境污染第三方治理。

【標準表述】

一直以來，治污都遵循著“誰污染誰治理”的原則，由于專業(yè)的限制、意識不到位等原因，治污效果往往不甚理想。福建建立健全的污染治理機制，將治污交給第三方，也是對十八屆三中全會精神的一種踐行，此會曾明確提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實際成效。

【具體措施】

第一，推進法治理念更新，與時俱進彌補政策法律空白，認可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。

第二，要以提供優(yōu)惠政策破解環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙。針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，則要運用經(jīng)濟杠桿為其突圍，提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù)，使第三方治污機制更趨完善、更具操作性。

第三，政府要讓企業(yè)意識到超標和違法排污的違法成本遠高于積極治污的守法成本，提升其內(nèi)在治污需求與動力，這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。同時，避免第三方治理市場低價惡性競爭導(dǎo)致環(huán)境損害等，相關(guān)的制度設(shè)計也要及時跟上，促進行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。

第四，第三方治污，要切實做好環(huán)境污染治理工作，除了在治理模式上想辦法之外，還要持之以恒地在加強企業(yè)、政府部門以及社會全體成員的社會責(zé)任意識和構(gòu)建誠信體系上下功夫。既要通過社區(qū)、企業(yè)和在其他公共場所等加大對成年人的宣講力度，更要通過學(xué)校從未成年人的思想道德建設(shè)抓起，讓他們從小便樹立起承擔(dān)社會責(zé)任和堅守誠信的理想信念。