【問題1】中國外交政策五項(xiàng)基本原則、中國外交提出的“四個(gè)力”、中國外交政策的宗旨。

【解答】和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

我們提出互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”，“和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界”的理念，在外交工作中提出全方位外交、領(lǐng)域外交，這都體現(xiàn)了中國外交在理論和實(shí)踐上的改革創(chuàng)新。

在2009年第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，外交上提出“四個(gè)力”，即“政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”。其中，“形象上更有親和力，道義上更有感召力”很有新意，反映了我國外交更加注重“軟實(shí)力”建設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，外部對(duì)我國的關(guān)注出現(xiàn)了一些變化。目前針對(duì)中國的各種論調(diào)，都是企圖破壞我國的形象。因此，外交工作也要有所調(diào)整，在繼續(xù)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)的同時(shí)，也要更加重視如何進(jìn)一步樹立良好的國家形象，爭取更大的國際話語權(quán)和國際道義的制高點(diǎn)。

中國外交政策概括地講就是三個(gè)詞，和平、發(fā)展、合作，要和平不要戰(zhàn)爭、沖突，要發(fā)展不要貧窮、落后，要合作不要對(duì)抗、摩擦，以和平謀和平，以合作促發(fā)展，這是中國外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展是中國外交政策的宗旨。

【問題2】在外交機(jī)構(gòu)里工作的外交官個(gè)人，有沒有可能發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性?比如說，如果出現(xiàn)對(duì)上級(jí)的一些指示有不同意見的時(shí)候，能不能提出更改?對(duì)外交可能的失誤或存在的問題能否提出一些建議?

【解答】我們的外交決策很好地貫徹了民主集中制原則。決策之前一般都要經(jīng)過自下往上的反復(fù)研究過程。下至最基層的科員，一定意義上都是政策研究和制定過程的參與者。其中，每一階段的成果都是集體智慧的結(jié)晶。決策制定后，自上而下執(zhí)行。(通過闡述政策制定的流程和原則，間接排除了提問中提到的問題存在的可能性。)

政策執(zhí)行過程中遇到新情況新問題，屬于正常，也不是不可以修正。根據(jù)形勢發(fā)展，對(duì)原先未曾出現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行研究，提出新的政策建議，供決策參考。

外交具有很強(qiáng)的政治性和決策性，外交官同時(shí)是外交政策的執(zhí)行者和操作者。作為一名外交官，在政策建議中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以起到完善一國外交的作用。

【問題3】外交工作應(yīng)該說既有機(jī)密性，也需要一定程度的透明化。外交部門如何實(shí)現(xiàn)更透明化?

【解答】外交工作的政治性、政策性很強(qiáng)。不管大國小國，外交都是國家利益的體現(xiàn)，處理國家關(guān)系的工作本身自然具有一定的機(jī)密性。同時(shí)，外交工作也在貫徹以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。外界有些人覺得外交有一種神秘感，其實(shí)外交人員都是很普通平凡的，都在做著自己的本職工作。

外交部通過多種方式和渠道加強(qiáng)與公眾的交流，如舉辦“公眾開放日”和開展網(wǎng)絡(luò)交流等等，鼓勵(lì)和支持各級(jí)外交人員走向社會(huì)，走進(jìn)民眾，包括派干部到地方、其他部門掛職交流，以便多了解國情。外交從根本上還是為民服務(wù)，只有走近民眾，貼近民眾，才能更好地服務(wù)于民。因此，我們很愿意與外界保持交流溝通，很愿意走向民眾，也愿意讓民眾了解我們。開展這種交流活動(dòng)，對(duì)于增進(jìn)市民了解國家外交以及拉近他們與外交人員的關(guān)系，產(chǎn)生良好效果。

【問題4】領(lǐng)館能提供的領(lǐng)事保護(hù)是有限的，請(qǐng)問領(lǐng)事保護(hù)具體包括哪些方面的內(nèi)容?哪些是使領(lǐng)館不能提供的保護(hù)?

【解答】領(lǐng)事保護(hù)主要是保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，其中包括人身安全、居留權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)利等。不能提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)，如：不能申辦駐在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C;不能幫助謀職或申辦工作許可證;不能替公民出面解決與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛，也不能對(duì)此仲裁或出具任何帶有仲裁性質(zhì)的函件;不能幫助公民在住院、居留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇?不能為公民、法人支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行費(fèi)用和其他任何費(fèi)用;不能將公民留宿在外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)內(nèi);不提供保管行李物品的服務(wù);不能代為購買免稅品等。

【問題5】在海外的中國公民向駐外使領(lǐng)館求援的效果有時(shí)不能達(dá)到他們的期望，這是什么原因?

【解答】必須澄清一點(diǎn)，就是使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)不是萬能的。領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領(lǐng)館在駐在國沒有行政權(quán)力，更沒有司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館對(duì)我國國民的保護(hù)，實(shí)際上是依據(jù)國際法準(zhǔn)則、國際慣例等督促駐在國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事，公平、公正處理。其次，因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復(fù)雜，使、領(lǐng)館對(duì)我國公民提供領(lǐng)事保護(hù)不能超越其領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。據(jù)我了解，部分公民提出的要求已經(jīng)超越了使領(lǐng)館領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限，有些甚至干預(yù)了駐在國的法律，這樣的要求是不能答應(yīng)的。但是，我們的領(lǐng)事官員會(huì)在其權(quán)限允許的范圍內(nèi)，向其提供適當(dāng)?shù)膸椭瑺幦槠浣鉀Q問題。

【問題6】2011年中國外交將鋪設(shè)怎樣的藍(lán)圖?十二五開局之年，中國外交的重點(diǎn)在哪里?

【解答】2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期承前啟后之年。面對(duì)國際國內(nèi)形勢新變化，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神，以服務(wù)國內(nèi)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兩內(nèi)國際兩個(gè)大局，全方位、多領(lǐng)域地開展工作，全力為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步營造良好的外部環(huán)境。

中國外交總體上將更加積極進(jìn)取，更加開放和體現(xiàn)以人為本，更加注重全方位外交與領(lǐng)域外交相互促進(jìn)，充分發(fā)揮首腦外交的引領(lǐng)作用。

從周邊來講，除亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議以外，還有一些重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)的外交活動(dòng)值得重視，如上海合作組織成立10周年、中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年等。這些重要的外交活動(dòng)，將有助于促進(jìn)本地區(qū)相互信任和深化互利合作。

從全球?qū)用婵?，在法國舉行的G20峰會(huì)值得期待。如果說前幾次G20峰會(huì)還有些應(yīng)急的特點(diǎn)，是為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的挑戰(zhàn)。今后，將日益機(jī)制化、常態(tài)化，成為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。隨著南非的加入，“金磚四國”演變?yōu)椤敖鸫u國家”，這是發(fā)展中大國加強(qiáng)合作的重要體現(xiàn)。今年“金磚國家”會(huì)議將在中國舉行，將會(huì)備受各方關(guān)注。

除此之外，我們將繼續(xù)大力開展經(jīng)濟(jì)外交，努力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，積極開公共外交、安全外交，努力提高海外利益保護(hù)能力，不斷豐富和完善中國特色的外交理論體系。

外交部駐外人員基礎(chǔ)知識(shí)介紹

一、請(qǐng)問《中華人民共和國駐外外交人員法》的主要內(nèi)容是什么?

《駐外外交人員法》是我國第一部外交人員法，由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2009年10月31日通過，已于2010年1月1日起開始施行。該法共10章48條，包括第一章總則，第二章職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利，第三章職務(wù)和銜級(jí)，第四章館長，第五章派遣、召回和調(diào)回，第六章考核、培訓(xùn)和交流，第七章獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，第八章工資和福利，第九章配偶和子女，第十章附則。其中，該法一些主要法條的具體內(nèi)容如下：

第一，該法明確規(guī)定了駐外外交人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)和工作分工，履行八項(xiàng)職責(zé)。這八項(xiàng)職責(zé)分別為：

(1)維護(hù)國家主權(quán)、安全、榮譽(yù)和利益;

(2)貫徹執(zhí)行國家外交方針政策;

(3)代表國家提出外交交涉;

(4)發(fā)展中國與駐在國之間的關(guān)系，參與國際組織活動(dòng)，促進(jìn)雙邊和多邊友好交流與合作;

(5)維護(hù)中國公民和法人在國外的正當(dāng)權(quán)益;

(6)報(bào)告駐在國情況和有關(guān)地區(qū)、國際形勢;

(7)介紹中國情況和內(nèi)外政策，增進(jìn)駐在國和世界對(duì)中國的了解;

(8)履行其他外交或者領(lǐng)事職責(zé)。

第二，該法規(guī)定外交銜級(jí)設(shè)七級(jí)：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜。

第三，該法還規(guī)定，駐外外交人員將依法享受四方面的福利保障，即收入保障，醫(yī)療保障，安全保障和休假保障。

總之，《駐外外交人員法》是一部全面的、符合我國國情的、高質(zhì)量的法律。

二、介紹一下外交大使的級(jí)別

大使是外交使節(jié)的最高級(jí)別，分別為臨時(shí)外交使節(jié)的大使和常駐外交使節(jié)的大使。前者以作為國家代表出席在外國舉行的儀式或臨時(shí)會(huì)議為目的，后者又稱特命全權(quán)大使，常駐國外。大使的級(jí)別分五級(jí)：

一級(jí)：副部級(jí)以上大使;

二級(jí)：正司級(jí)大使、公使、大使銜總領(lǐng)事，軍職武官;

三級(jí)：副司級(jí)大使、公使銜參贊、大使銜總領(lǐng)事，正司級(jí)參贊、總領(lǐng)事，正師職武官;

四級(jí)：副司級(jí)參贊、總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事，副師職武官;

五級(jí)：處級(jí)大使、參贊、總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事，團(tuán)職武官，副師職副武官。

三、公共外交

Q：公共外交是中國外交的一大亮點(diǎn)，您能否介紹有關(guān)情況，并做一些展望?

A：“公共外交”概念始于美國，目前國際上的看法不完全相同。它通常指由一國政府主導(dǎo)，借助傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交政策及相關(guān)舉措，目的是獲取國內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭取民心民意，樹立良好的國家形象，營造有利的輿論環(huán)境，增強(qiáng)國家軟實(shí)力。

繼續(xù)打造外交部“公眾開放日”、外交檔案開放等精品工程，加強(qiáng)公眾對(duì)外交工作的理解與配合。充分利用上海世博會(huì)開展公共外交。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交，做好部網(wǎng)站訪談欄目和“中國外交論壇”建設(shè)，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流。我國駐外外交機(jī)構(gòu)也廣泛深入地開展了形式多樣的公共外交活動(dòng)。

總體上看，我國的公共外交尚處在起步階段，未來發(fā)展空間很大。開展公共外交既是各國在多極化、全球化、信息化趨勢下的共同選擇，也是我國營造良好外部發(fā)展環(huán)境的客觀需要，體現(xiàn)了政府以人為本、執(zhí)政為民的理念。我們國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視并身體力行，各部門各地方相互配合，國內(nèi)國外相互協(xié)作，我國公共外交未來面臨著大發(fā)展的良好機(jī)遇。

四、外交工作與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，以及外交工作主要方向

外交工作與科學(xué)發(fā)展相互作用、相互促進(jìn)。國家不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是做好外交工作的重要基礎(chǔ)和根本保證。外交工作做好了，可以有力地促進(jìn)國內(nèi)科學(xué)發(fā)展。隨著我國綜合實(shí)力不斷提高以及我國同各國利益交融不斷深入，我們維護(hù)自身利益的手段越來越多，塑造穩(wěn)定、和平與合作的外部環(huán)境的能力也日益增強(qiáng)。

隨著國際形勢復(fù)雜變化，外交工作中新情況、新問題層出不窮。同時(shí)，我國與外部世界的聯(lián)系日益緊密，對(duì)外交工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求也越來越高。我們必須順應(yīng)形勢變化，不斷探索新形勢下做好外交工作的內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)把握規(guī)律的能力，提高運(yùn)用規(guī)律的水平，始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求處理各項(xiàng)外交事務(wù)，不斷提高“科學(xué)辦外交”的能力和水平，使我們的眼光更高遠(yuǎn)一些，視野更開闊一些，措施更扎實(shí)一些，在具體工作中切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性和有效性。