【材料】

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。3月9日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪時(shí)，對(duì)今年政府工作報(bào)告中提出的新詞“人地錢”掛鉤政策作出回應(yīng)。他透露，國(guó)土資源部已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地掛鉤”方案，正在按程序報(bào)批?！叭说貟煦^”遵循“以人為中心”的原則，以人定地、人隨地走。

【解析】

“人地錢”掛鉤是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

在推動(dòng)進(jìn)得來(lái)的過(guò)程中，“人地掛鉤”政策一直就在討論之中，這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤、與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其他成本分擔(dān)機(jī)制相關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較大、比例較高，有的城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量甚至達(dá)到當(dāng)?shù)貞艏丝诘慕丁Ｔ谶@樣的情況上，通過(guò)“人地錢”掛鉤的辦法，有利于解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)地方積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

首先，要堅(jiān)持以人為中心、以人定地、人隨地走的原則，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和測(cè)算每個(gè)城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量，根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況制定差別化標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

最后再通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃來(lái)落實(shí)。