【政策鏈接】

2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，明確提出了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。對(duì)于這一宏偉藍(lán)圖，企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)必定是最重要的源泉之一。

2015年11月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，會(huì)議并部署啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平。聚焦《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)。

【熱點(diǎn)評(píng)析】

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。對(duì)于已然成為世界制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，只能走上一條“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的制造業(yè)升級(jí)之路。正如會(huì)議所提出，要加快企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，這就是要讓“中國(guó)制造”更新?lián)Q代、再上臺(tái)階，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。

如今，一直被譽(yù)為“世界工廠”的中國(guó)，正面臨著“前有堵截、后有追兵”的局面。一些發(fā)達(dá)國(guó)家擎起“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的大旗，不僅積極打造一度被忽略的本國(guó)制造業(yè)，而且以更高的科技水平和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)和依托，不斷提升制造業(yè)的層次和水平。而一些后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，在人力、物力成本上相較當(dāng)下中國(guó)更有比較優(yōu)勢(shì)，也吸引不少資本和企業(yè)轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家。中國(guó)制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)慢慢消失了。

隨著以高鐵動(dòng)車組、核電等為代表的“中國(guó)制造”在海外市場(chǎng)屢有斬獲，中國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品“走出去”帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)潛力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面下，海外市場(chǎng)因其具有廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)無(wú)疑具有十分重要的意義。這也促使“中國(guó)制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必要之舉，也是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)面臨主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要舉措、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵抓手。因此，需要做到：

一是發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自主升級(jí)改造動(dòng)力。

二是簡(jiǎn)化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。

三要推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。

四是完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行開展貸款重組，加大技改升級(jí)信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，同時(shí)，鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級(jí)難題。

簡(jiǎn)而言之，政府有關(guān)部門需要做到加強(qiáng)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化手續(xù)和做好保障，這必然要求相關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行、全力作為，還需要政府更多以創(chuàng)新的方式，通過(guò)“眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶”等方式來(lái)融資聚智，解決技改升級(jí)難題;要求企業(yè)發(fā)揮自身的主體作用，抓好難得機(jī)遇、提升企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！爸袊?guó)制造”不僅是中國(guó)形象，更是中國(guó)力量。