一、核心理論

(一)基本含義

“互聯(lián)網(wǎng)+”并非是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”兩者簡單的相加，而是充分利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

2015年3月5日十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

(二)主要特征

一是跨界融合。+就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。敢于跨界了，創(chuàng)新的基礎(chǔ)就更堅(jiān)實(shí);融合協(xié)同了，群體智能才會(huì)實(shí)現(xiàn)，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的路徑才會(huì)更垂直。融合本身也指代身份的融合，客戶消費(fèi)轉(zhuǎn)化為投資，伙伴參與創(chuàng)新，等等，不一而足。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國粗放的資源驅(qū)動(dòng)型增長方式早就難以為繼，必須轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這條正確的道路上來。這正是互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)，用所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維來求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。

三是重塑結(jié)構(gòu)。信息革命、全球化、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。權(quán)力、議事規(guī)則、話語權(quán)不斷在發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)治理、虛擬社會(huì)治理會(huì)是很大的不同。

四是尊重人性。人性的光輝是推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的最根本的力量，互聯(lián)網(wǎng)的力量之強(qiáng)大最根本地也來源于對人性的最大限度的尊重、對人體驗(yàn)的敬畏、對人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視。例如UGC，例如卷入式營銷，例如分享經(jīng)濟(jì)。

五是開放生態(tài)。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+，生態(tài)是非常重要的特征，而生態(tài)的本身就是開放的。我們推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+，其中一個(gè)重要的方向就是要把過去制約創(chuàng)新的環(huán)節(jié)化解掉，把孤島式創(chuàng)新連接起來，讓研發(fā)由人性決定的市場驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)業(yè)并努力者有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

六是連接一切。連接是有層次的，可連接性是有差異的，連接的價(jià)值是相差很大的，但是連接一切是互聯(lián)網(wǎng)+的目標(biāo)。

(三)深遠(yuǎn)影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”中重要的一點(diǎn)是催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是對創(chuàng)新2.0時(shí)代新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0相互作用共同演化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括。

李克強(qiáng)總理所提的“互聯(lián)網(wǎng)+”與較早相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)討論聚焦的“互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)上已經(jīng)有了進(jìn)一步的深入和發(fā)展。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。

伴隨知識社會(huì)的來臨，驅(qū)動(dòng)當(dāng)今社會(huì)變革的不僅僅是無所不在的網(wǎng)絡(luò)，還有無所不在的計(jì)算、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)了、泛在了、應(yīng)用于某個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)了，更加入了無所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識，造就了無所不在的創(chuàng)新，推動(dòng)了知識社會(huì)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0，改變了我們的生產(chǎn)、工作、生活方式，也引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是中國工業(yè)和信息化深度融合的成果與標(biāo)志，也是進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)的重要抓手。

(四)存在問題

1.制度不適。目前信息生產(chǎn)力還未最大限度地發(fā)揮作用，主要是受到了原有基于“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)關(guān)系的束縛，具體體現(xiàn)在制度安排上的落后。比如：沒有促進(jìn)信息(數(shù)據(jù))的流動(dòng)與共享的政策;只有IT投資預(yù)算制度，沒有購買云服務(wù)的財(cái)政支持制度;再比如，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要，等等。

2.觀念落伍。目前我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的觀念固化的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在因襲原有的信息化老路，對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏必要的了解和應(yīng)用，也沒有適應(yīng)消費(fèi)者作為主導(dǎo)的商業(yè)格局的轉(zhuǎn)變。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。與美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家持續(xù)進(jìn)步相比，寬帶、現(xiàn)代物流等方面存在很大差距。特別是城鄉(xiāng)、中西部的“數(shù)字鴻溝”嚴(yán)重制約信息經(jīng)濟(jì)的深入普及、應(yīng)用。

4.技術(shù)創(chuàng)新體系陳舊。當(dāng)前我國的技術(shù)創(chuàng)新體系，仍然倚重傳統(tǒng)的高校、科研機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持資金也沒有得到很好的利用，一些依賴補(bǔ)貼的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)進(jìn)步效果不佳。

5.小微企業(yè)環(huán)境欠佳、經(jīng)濟(jì)活力不足。盡管小微企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長上作出了重大貢獻(xiàn)，但政府扶持措施仍難落地，體現(xiàn)為對小企業(yè)重視不足，更多的扶持政策還是落在“中型企業(yè)”上。在國家經(jīng)濟(jì)“降速轉(zhuǎn)型”形勢下，“大眾創(chuàng)新”愈發(fā)受到重視，而承擔(dān)“大眾創(chuàng)新”的主體正是小微企業(yè)。

6.人才匱乏、教育體系落后。目前，與低技能的勞動(dòng)力相比，適應(yīng)“信息經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)專業(yè)人才非常短缺，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。比如，電子商務(wù)人才、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)人才、互聯(lián)網(wǎng)金融人才等領(lǐng)域培養(yǎng)機(jī)制與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。

(五)解決辦法

首先，高度重視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)靠刺激內(nèi)需的短期投資思維，而是內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，是解決中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展問題的新范式。與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競爭規(guī)則都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在全球市值最大的5家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占了兩家。在新的國際競爭形勢下，中國有可能實(shí)現(xiàn)換道超車，取得先機(jī)，甚至成為規(guī)則的制定者。因此，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展前景。

其次，寬容創(chuàng)新，不要急于“規(guī)范”和實(shí)現(xiàn)“健康”發(fā)展。

我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)過去10年快速發(fā)展的一個(gè)重要原因，是具有一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不可避免對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)利益形成沖擊，有關(guān)部門也開始高度“重視”電子商務(wù)，主要表現(xiàn)在：法規(guī)密集和零散、監(jiān)管大于扶持，行政許可過于繁雜，重復(fù)許可、許可審批不透明等問題。對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要確立“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的原則。建議對于目前各部委已經(jīng)出臺的相關(guān)政策進(jìn)行梳理、清理、刪除;對于正在擬定中的相關(guān)行政法規(guī)暫緩出臺，待《電子商務(wù)法》出臺之后再完善補(bǔ)充。即使要出臺行政法規(guī)，政策的總體精神應(yīng)該是扶持互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行業(yè)的普及應(yīng)用，或至少保障線上、線下經(jīng)濟(jì)相同的政策監(jiān)管條件，不單獨(dú)強(qiáng)化對線上經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管。

再次，簡政放權(quán)、扶持小微企業(yè)成長。

電子商務(wù)平臺上99%都是小微企業(yè)，但互聯(lián)網(wǎng)的小微企業(yè)“小而不弱”，充滿創(chuàng)新和變革活力，將來必然會(huì)涌現(xiàn)出超越阿里巴巴、騰訊的創(chuàng)新型企業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。在這個(gè)關(guān)鍵性的發(fā)展階段，建議在電子商務(wù)治理中，政府仍要遵循最小干預(yù)原則，讓市場充分競爭和有效自律。建議對電子商務(wù)小微企業(yè)在工商、稅收、市場監(jiān)管等方面，采取“放水養(yǎng)魚”的態(tài)度，扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

最后，推動(dòng)制定國家云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

同歐美各國加快制定云計(jì)算、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、采取積極行動(dòng)相比，我國仍缺乏國家層面的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。特別是在教育、醫(yī)療、交通、政務(wù)、金融等行業(yè)的云計(jì)算及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為發(fā)揮價(jià)值的最重要領(lǐng)域。但在國內(nèi)，長期以來存在的職能“條塊分割”格局，信息系統(tǒng)建設(shè)的“孤島現(xiàn)象”，在促進(jìn)云計(jì)算建設(shè)、加速數(shù)據(jù)流動(dòng)中仍然是非常大的障礙。這需要政府主導(dǎo)，在這些領(lǐng)域打破原有的利益格局，為普及云計(jì)算服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)效率的提升。