給定材料：

材料1：改革開放以來，我國即啟動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，至今已取得了一定的成績。由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)等多方面因素影響，目前在很多地區(qū)仍只有極少數(shù)被征土地的農(nóng)民才能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，而大多數(shù)農(nóng)民一旦年老力衰，即面臨老無保障的狀態(tài)。據(jù)《法制日報》所載一份對31省區(qū)46縣(市、區(qū))的72個村60歲以上10401名農(nóng)村老人的調(diào)查顯示，大病住不起醫(yī)院的占86%，小病吃不起藥的占67%，無替換衣服的占69%，三餐吃不飽的占5%，與兒女分居的占45.3%，精神狀態(tài)好的只占8%，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險機制已迫在眉睫。

材料2：重慶某專題調(diào)查組數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費。據(jù)2005年國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅占總數(shù)的13.8%。在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

材料3：農(nóng)民工張某剛過完春節(jié)就從老家來北京找工作，在向有關(guān)部門咨詢?nèi)绾螌⒗霞业纳绫＝疝D(zhuǎn)到北京的賬戶時，被告知目前還無法轉(zhuǎn)移，這使他十分無奈。在上海打工4年多的農(nóng)民工李某，春節(jié)前離職退了保。退保時被告知單位繳的一部分是不能退的，他同樣很失落：“當(dāng)初還不如把這些錢直接發(fā)給我們。”由于農(nóng)民工工資收入普遍低，而現(xiàn)行制度規(guī)定繳費標準相對比較高，許多人難以承受。

材料4：我國用于社會保障的財政支出占中央財政支出的比例明顯少于其他國家，如2000年只占10%左右，而同年加拿大為39%，澳大利亞為35%。我國的這10%也主要用于城市居民的社會保障，占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會保障費用支出總數(shù)的11%，農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。

材料5：農(nóng)村社會保障管理體制也存在諸多問題，至今全國多數(shù)省(區(qū)、直轄市)將農(nóng)保管理的職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將農(nóng)保機構(gòu)遺留在民政部門，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。并且，農(nóng)村社會保險機構(gòu)也存在諸多問題，如缺乏專業(yè)人才，沒有嚴格的制度和健全的機構(gòu)，甚至資金管理上出現(xiàn)漏洞，使養(yǎng)老保險項目無法正常運作，極大影響了群眾投保的積極性。

材料6：中國正在加快建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，要改變過去以城鎮(zhèn)為重點的做法，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。在建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度過程中，應(yīng)采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式籌集養(yǎng)老資金，并且高度重視基金的保值、增值問題，探索出一套城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度有效銜接的辦法。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，對確保農(nóng)村居民基本生活，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，對促進消費、拉動內(nèi)需也具有重要意義。

材料7：目前，國內(nèi)有一些農(nóng)村養(yǎng)老保險工作做得好的范例，但世界各國的養(yǎng)老保險經(jīng)驗也值得借鑒。據(jù)統(tǒng)計，全世界建立了養(yǎng)老保險制度的國家有130多個，如瑞士形成了由政府對老人、遺囑和殘傷人支付基本養(yǎng)老金，由企業(yè)支付職工養(yǎng)老保險基金，由個人投資養(yǎng)老保險的三足鼎立、獨具特色的養(yǎng)老保險制度;日本也在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱“國民養(yǎng)老金”)制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此實現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”等。

閱讀所給材料，請用簡練的語言概述我國農(nóng)村養(yǎng)老保險方面存在的主要問題，并提出你認為可行的解決辦法。(400字以內(nèi))

【參考答案】

存在的問題有：

一是受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，農(nóng)民參保積極性不高。

二是相關(guān)農(nóng)保政策制度缺位，缺乏法律、法規(guī)的保護。

三是農(nóng)保基金制度存在先天的缺陷，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

四是現(xiàn)行養(yǎng)老基金的運營及管理體制不合理。

解決措施：

一是堅持因地制宜與自愿原則，避免強迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心做錯事”。同時加強教育宣傳，使得農(nóng)民了解農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要意義，讓農(nóng)民積極參保。

二是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)制度。利用法律、法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系合理、有效、持續(xù)性地運行。

三是設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。

四是強化管理和監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計等部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)?；鸢踩\行，切實維護好、實現(xiàn)好參保農(nóng)民的利益。