【背景鏈接】

網(wǎng)絡(luò)外賣成為年輕消費(fèi)群體的新寵，這是“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲業(yè)”模式給人們生活方式帶來的新變化。然而，在讓眾多消費(fèi)者的“胃”有依靠、足不出戶即可坐享附近美食的同時，網(wǎng)絡(luò)外賣背后隱藏的亂象也引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

2016年315將網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象經(jīng)由媒體的曝光之后，職能監(jiān)管部門終于出手了。最近，四川省就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見》，明確要求訂餐平臺要“三證”齊全，送餐時間不超過2小時，出現(xiàn)“黑作坊”將強(qiáng)制“斷網(wǎng)”，消費(fèi)權(quán)益受侵害平臺要先行賠償?shù)?，目的是讓消費(fèi)者訂餐安全、快捷、放心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系

——習(xí)近平

[亂象產(chǎn)生的原因]

網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的常見形態(tài)，而且呈爆發(fā)性增長的趨勢，在這樣的變化速度之下，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段就顯得措手不及。與拿起手機(jī)在訂餐平臺上叫個外賣相比，相關(guān)部門的監(jiān)管手段對“互聯(lián)網(wǎng)+”適應(yīng)無疑要艱難很多。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的“無地域性”，讓傳統(tǒng)的“屬地管理”模式無法施展;另一方面變化速度前所未有地加快，“實名制”等等這些剛開始還能奏效的方式，可能瞬間就會被輕易突破，沖破食品安全的監(jiān)管防線。新的《食品安全法》不可謂不重視網(wǎng)絡(luò)訂餐這樣的新業(yè)態(tài)，但是不能不承認(rèn)的是，法規(guī)的新改進(jìn)也遇到了新問題，而且問題出現(xiàn)得還很快，充分體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)社會的變化頻率和監(jiān)管的復(fù)雜性。

平臺準(zhǔn)入的利潤至上，讓“營業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證”輕輕松松成了展示用的“馬甲”;極其龐大的交易量，讓傳統(tǒng)的安全“抽查”、信息“上報”等監(jiān)管模式效用也微乎其微。有人把這種管理方式上的銜接斷裂稱為“陣痛期”，網(wǎng)絡(luò)訂餐急速爆發(fā)，經(jīng)過最初的野蠻生長，很容易因為“不好管”而出現(xiàn)粗放無序的亂象。

[管理難點(diǎn)分析]

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念意味著，互聯(lián)網(wǎng)要與其他行業(yè)搭配，才能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步提升價值。以網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)為例，從消費(fèi)者下單到食物的制作、配送，涉及的主體很多，遠(yuǎn)不是一個軟件那么簡單。我們對一家餐館、一個網(wǎng)站怎么管很在行，但一個網(wǎng)絡(luò)平臺連接起無數(shù)餐館，構(gòu)建起一個龐大的系統(tǒng)，這該怎么管，可能就缺少點(diǎn)經(jīng)驗了。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，會產(chǎn)生很多社會治理的新課題。

與網(wǎng)絡(luò)約租車等服務(wù)一樣，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)如何準(zhǔn)入、如何監(jiān)管，將成為今后很長一段時間里備受關(guān)注、也極具挑戰(zhàn)的問題。對于這樣的新業(yè)態(tài)，既要避免“一管就死”，管得太細(xì)太具體，扼殺了行業(yè)的活力;也要避免“一放就亂”，監(jiān)管跟不上，讓投機(jī)者得利、消費(fèi)者受損。這確實考驗著管理部門宏觀的智慧、微觀的耐心。

[對策措施]

認(rèn)為，制度要從紙面到落地生根，不可或缺的是有效執(zhí)行。要讓制度真正發(fā)揮效力，職能部門要能夠積極主動承擔(dān)職責(zé)，在于督促職責(zé)履行的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的建立和完善。

從監(jiān)管層面講，必須界定好外賣平臺與接入餐飲商家之間的關(guān)系，規(guī)定好責(zé)、權(quán)、利的主體。平臺負(fù)哪些責(zé)任、餐館負(fù)哪些責(zé)任，出現(xiàn)什么樣的問題應(yīng)該由誰來管，“誰的娃娃誰抱走”。同時加大市場檢查系統(tǒng)、市場評價系統(tǒng)的建設(shè)，線上線下一起建構(gòu)起良性的市場秩序。

對于各個網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺來說，也應(yīng)該有更多自律意識。沒有品質(zhì)與口碑保障，丟失市場與份額是“分分鐘”的事兒。

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