【熱點概述】

在2015年6月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理語氣沉重地說：“我這幾年在國內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件!”，他還說：“大批農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，如果再都跑到棚戶區(qū)住著，條件還不如農(nóng)村呢，這叫什么城鎮(zhèn)化?”“如果棚戶區(qū)問題不解決，城鎮(zhèn)化就無法推進(jìn)。”

2015年《政府工作報告》指出，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

【點評】

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，不僅能使千百萬困難群眾告別“憂居”，有利于實現(xiàn)建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，更能促進(jìn)穩(wěn)增長與社會和諧。當(dāng)前，我國各地把棚戶區(qū)改造作為重點整改問題之一進(jìn)行專項治理，但是，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題函待解決。

一是改造資金不足，融資困難。資金缺口問題是我國棚戶區(qū)改造中面臨的最大障礙。棚戶區(qū)改造需要大量資金，但是政府財政支持的城建資金缺口大，尤其是在今后要改造的棚戶區(qū)如中西部地區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的偏遠(yuǎn)城市，商業(yè)開發(fā)價值低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡;而當(dāng)前棚改項目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，使得各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。

二是拆遷難度大，審批程序冗雜。城市建設(shè)的難點在棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造的難點在棚戶區(qū)拆遷，而棚戶區(qū)拆遷的難點在于中低收入戶的安置賠償。特別是一些經(jīng)濟困難家庭，由于對被拆遷后的前景擔(dān)憂及各項補償不甚滿意，對拆遷工作常持冷漠態(tài)度。如，不少的市民由于在老城區(qū)居住的時間較長，因此更多希望能夠就地安置在老城，甚至原地安置，不愿意選擇其他城區(qū)安置。而棚戶區(qū)改造需要太多部門的協(xié)作與審批，審批的時間過長，也直接影響棚戶區(qū)改造的推進(jìn)速度。

三是主體責(zé)任落實不到位，少數(shù)項目存在質(zhì)量問題。在市場機制中，房地產(chǎn)開發(fā)商總是以自身利益最大化為目標(biāo)，想盡辦法最大化地利用土地資源，但很少考慮對周邊環(huán)境可能造成的危害以及對城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。而相關(guān)部門對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的缺失，也使得因拆遷而引起的工程質(zhì)量問題層出不窮。

解決棚戶區(qū)改造中存在的上述問題需從幾個方面著手：

一要政府主導(dǎo)，社會化參與。棚戶區(qū)改造的公共屬性，決定了政府直接投資是支持棚改的重要手段。政府要加大各級財政的支持力度，在政策和資金等方面給予積極支持，實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，發(fā)揮在其改造棚戶區(qū)中的主導(dǎo)作用。同時，還要有效調(diào)動社會資金，鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，充分調(diào)動社會各方的積極性，解決棚改過程中的資金難題。

二要以人為本，穩(wěn)步拆遷。要從老百姓的最根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從老百姓的實際需要出發(fā)，做好拆遷方案的完善、審批、土地征收、補償安置等工作，切實維護(hù)、保障人民群眾的利益;要做好宣傳和思想動員工作，實現(xiàn)和諧拆遷、平安拆遷，避免出現(xiàn)違法、違規(guī)、硬性拆遷的問題，科學(xué)有序推進(jìn)改造工作。

三要落實責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合。要積極督促各地全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，加大對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法辦事，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，使拆遷工作有法可依，有章可循，確保工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)偷工減料、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。