不能在審批權(quán)下放后對相關活動撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去

李克強總理在最近一次國務院常務會議上表示，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題，引起社會強烈共鳴。這一鮮明提法，道出了不少地方政府履職的現(xiàn)狀，揭示了一些地方官員在履職能力方面的短板，為今天轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求和努力方向。

盡管我們在1992年就提出了建設社會主義市場經(jīng)濟的目標，要求形成有效的市場競爭、規(guī)范的政府職能、良好的社會信用和健全的法治基礎。但是，20多年來，不少地方政府部門在管理職能方面，始終落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。

有些部門在管理思維上，重視審批，輕視服務，把自己當“家長”，把企業(yè)當“兒子”，計劃經(jīng)濟時代的管理思維依然很重;管理方式普遍落后，重視發(fā)牌收費，輕視巡視監(jiān)督，行業(yè)調(diào)控、預測預判、信息公開、行業(yè)預警等不足;監(jiān)督管理的執(zhí)行力效率低下，監(jiān)管缺位、不到位在很多領域依然存在。“8個部門管不好一頭豬”“十幾個部門管不住地溝油”等，正是這一問題在不同領域的體現(xiàn)。

面對這種現(xiàn)象，新一屆中央政府提出要大力簡政放權(quán)，這對于創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設服務型政府，以實現(xiàn)科學的市場調(diào)控、有效的政府治理，將產(chǎn)生重要推動作用。

不過，推進簡政放權(quán)，放開審批卻不管理，是不行的。真正的簡政放權(quán)，在于放權(quán)與管理相結(jié)合。

一是科學測定“放什么”——即哪些審批項目可以取消，政府要通過營造公平的市場環(huán)境，讓市場主體自由競爭，充分地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)良治。二是合理確定“管什么”——審批項目下放后，政府如何實現(xiàn)對這些項目的管理，如何科學有效地監(jiān)督，必須得到進一步的明確，不能在審批權(quán)下放后對相關活動撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去。

當然，“會批不會管”“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”，從根本上暴露的還是管理能力問題。在以前，審批通常就意味著收費，收錢的甜頭嘗久了，一些地方政府部門自然會產(chǎn)生迷戀;把審批當成管理，只審批不管理，這樣的日子久了，管理能力自然就會退化，就只會審批不會管理，真要管理起來自然就會感到“迷茫”。

要解決這些問題，需要轉(zhuǎn)變政府的職能，通過深化改革提升管理能力。必須看到，政府是否有作為，不在于管得有多寬，而在于管理范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，很多地方政府包攬一切，管了許多不該管、管不了也管不好的事情，成了“無所不管”的全能政府，結(jié)果帶來政府權(quán)力高度集中，機構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務不到位等問題，并且積重難返。

當前，必須下大力氣加快推動行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府應該是有限政府，即堅持有所為、有所不為的原則;應該是法治政府，即根據(jù)法律法規(guī)加強管理，避免人治;應該是服務政府，即通過完備的制度和有效的監(jiān)管，來營造有利于公平競爭的市場環(huán)境。根據(jù)不斷推行簡政放權(quán)的新形勢、新要求，重新優(yōu)化政府的機構(gòu)設置、職能配置，完善職能分工、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能不斷推動形成高效的行政運行機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。