【背景鏈接】

黨的十八屆四中全會決議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和具體任務(wù)。該決議強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。其中，關(guān)于良法、善治的概念，表達(dá)了法治的核心含義。

【深度解析】

[內(nèi)涵分析]

(一)良法

按照十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。簡言之，良法應(yīng)當(dāng)是符合正義和善德的法律。作為良法，要滿足以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是最廣大人民群眾利益和意愿的反映，而不是地方利益、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的產(chǎn)物。正所謂“民之所欲，法之所系。”就是這個(gè)道理。

(2)反映公平正義等價(jià)值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)實(shí)的價(jià)值根基。“法乃公平正義之術(shù)”。中國古代的“法平如水”、“法不阿貴”等，都表達(dá)了同樣的思想，即法律應(yīng)當(dāng)以公平正義等價(jià)值理念為其正當(dāng)性的來源，并且以實(shí)現(xiàn)公平正義為其主要目標(biāo)。

(3)要反映國情、社情、民情。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也因此產(chǎn)生了貧富不均、社會沖突加劇、環(huán)境惡化等問題，這與我國的制度不完善存在密切關(guān)聯(lián)，即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，相關(guān)的規(guī)則設(shè)計(jì)和制定落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐。

(4)符合社會發(fā)展規(guī)律。法律本身是一種社會現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)能夠起到維護(hù)社會秩序、保障社會安定有序的作用，其必須有效反映社會發(fā)展、演進(jìn)的規(guī)律，并通過完善的立法技術(shù)將這些規(guī)律整合為法律規(guī)則，最終促進(jìn)社會發(fā)展。為此，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法。

(二)善治

所謂“天下大治”，指的就是善治，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會和諧有序以及國家長治久安。建設(shè)一個(gè)政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。善治要滿足以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)善治是民主治理。善治的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全體公民共同參與國家和社會的治理，而在現(xiàn)實(shí)社會中，民主是此種參與的最佳方式。

(2)善治是依法治理。德國著名法哲學(xué)家拉德布魯赫有句名言：“民主的確是一種值得贊美之善，而法治國家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣。”這就是說，僅僅強(qiáng)調(diào)民主并不能自然實(shí)現(xiàn)法治。要實(shí)現(xiàn)社會有效治理，需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。

(3)善治是賢能治理。善治是賢能之治，即注重選擇賢與能參與國家和社會治理。善治的主體仍然是人，這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國家的能力、具有較好的道德品行和較高的素質(zhì)。

(4)善治是社會共治。從單純依賴政府的管理轉(zhuǎn)向多種社會治理方式的結(jié)合。國富民強(qiáng)、社會長治久安需要各種社會治理方式和治理機(jī)制的有效銜接與配合，為此，社會共治強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會自治與社會管理的有序銜接。

(5)善治是禮法合治。中國傳統(tǒng)社會的治國經(jīng)驗(yàn)就是“禮法合治”、“德主刑輔”。“禮”在我國有幾千年的歷史，對人們的行為有潛移默化的影響，其內(nèi)化于心、外化于行，是我國古代治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。在社會主義法治建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮“禮”對人們行為的調(diào)整作用，以促進(jìn)法律的有效實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會治理效果。

(三)良法與善治的關(guān)系

良法是善治的前提。古人云，“法令者，民之命也，為治之本也”;“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”要以良法促善治、保善治。一方面，只有良法才能出善治。因?yàn)榱挤軌蜃畲笙薅鹊氐玫矫癖姷恼J(rèn)同和遵守，從而最大限度地發(fā)揮法治的功效，善治本身是規(guī)則之治，沒有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突，均不能實(shí)現(xiàn)善治。另一方面，只有良法才能保善治。善治的應(yīng)有之義就是厲行良法，善治的各項(xiàng)治理方式都必須靠良法來確認(rèn)。良法之治也是善治要追求的目標(biāo)。

善治是良法的歸宿。善治以貫徹實(shí)施良法為核心。正所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果沒有法律的落實(shí)，那么再好的法律也無濟(jì)于事。

[素材集萃]

總結(jié)如下文章素材供考生參考：

名言

1.不以規(guī)矩，不成方圓

2.家有常業(yè)，雖饑不餓;國有常法，雖危不亂

3.國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱

4.以律均清濁，以法定治亂

5.徒善不足以為政，徒法不足以自行

6.小智治事，中智用人，大智立法

語句表達(dá)

中國土壤里并非沒有過法治的種子，我們有過“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的法治宣言，有過“王子犯法與庶民同罪”的法治原則，但同時(shí)也有“刑不上大夫”的法治缺憾。

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這是我們對法治社會的美好愿景，也是我們追求的法治目標(biāo)。在這條道路上，我們一直在前進(jìn)。

在中國這樣一個(gè)13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。法治建設(shè)推進(jìn)得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。

以律均清濁，以法定治亂，在中華民族偉大復(fù)興的征途上，如果用一個(gè)詞來標(biāo)注最新的刻度，一定是法治。從十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，到十八屆四中全會提出的依法治國，一個(gè)行進(jìn)在復(fù)興之路的文明古國正在進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。

法治中國，正在路上。十八屆四中全會必將不負(fù)眾望，在中華民族偉大復(fù)興征程上立下一座新的里程碑，讓每個(gè)公民都能從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。