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因監(jiān)管“缺位”，不少地方村委會(huì)公章被村干部裝進(jìn)了“口袋”，由此產(chǎn)生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。2017年初，有記者走訪河南省部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過正，權(quán)力“越位”，“放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對(duì)象，有的已長達(dá)5年之久。 (2月6日 新華網(wǎng))

綜合分析

表現(xiàn)

村委會(huì)的公章管理不嚴(yán)，村干部蓋章隨心所欲，不僅有人情章，甚至還有腐敗章。最突出的表現(xiàn)有兩種：一、沒有好處不蓋章，把公章視為卡群眾的工具，逼迫群眾就范，甚至以權(quán)謀私。二、有了好處亂蓋章，比如未經(jīng)法定程序，村里就把土地使用權(quán)賣掉了，甚至出賣費(fèi)用進(jìn)了私人的腰包。

可見，受傳統(tǒng)“官本位思想”的影響，“掌大印”、“拿印把子”幾乎成為當(dāng)官掌權(quán)的“代名詞”。從村民不請(qǐng)吃難以蓋章的痛苦，到村委會(huì)亂蓋章、人情章的現(xiàn)狀，讓村委會(huì)公章淪為了“別在褲腰帶上的權(quán)利”，成為基層腐敗的“主角”。如何管好印章，管住權(quán)利，成為了各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“頭等大事”。

原因分析

為遏制農(nóng)村腐敗，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從加強(qiáng)“村帳鄉(xiāng)管”的包辦式管理，到“村章鄉(xiāng)管”的壟斷式管理，無不體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治腐的萬般無賴與良苦用心，其初衷本是好的，其為民的用心更是顯而易見。此舉卻換來基層干部不滿，其原因有三：

其一，村委會(huì)屬于自治組織，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)工作只是指導(dǎo)，而“村章鄉(xiāng)管”就是直接干預(yù)，有違《村民委員會(huì)組織法》。

其二，“村章鄉(xiāng)管”是對(duì)村干部赤祼裸的不信任，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生負(fù)面情緒，造成管理被動(dòng)的困局。

其三，“村章鄉(xiāng)管”增加了村民的辦事成本與辦事時(shí)間，不利于村民不出村辦事，自然難以得到群眾理解與支持。

參考對(duì)策

綜上分析，“村章鄉(xiāng)管”絕非農(nóng)村治腐的“良策”。而要遏制農(nóng)村腐敗，尚需打好“組合拳”。教育專家總結(jié)：

首先，下好“自治”這盤棋，進(jìn)一步完善村級(jí)自治管理制度，細(xì)化村級(jí)公章、經(jīng)費(fèi)使用的制度，補(bǔ)齊制度的“短板”方是上策。

其次，織好“監(jiān)管”這張網(wǎng)。加大惠民政策的宣傳力度，加大村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的力度，讓村民對(duì)權(quán)益一清二楚，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，才能織好監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”;

再次，管好“村干部”這個(gè)“主角”。樹立“德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可”的選舉風(fēng)向標(biāo)，選好村干部，把好“入門關(guān)”;加大村干部的教育培養(yǎng)力度，特別是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大村干部反腐倡廉教育，避免村干部因不懂法而誤入犯罪雷區(qū)，抓好“培養(yǎng)關(guān)”;加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度，加強(qiáng)基層巡查力度，抓實(shí)“管理關(guān)”;而唯有高揚(yáng)處罰的利劍，對(duì)敢伸手者嚴(yán)管重罰，才能讓腐敗成為帶電“高壓線”。

最后，健全“機(jī)制”這個(gè)“法寶”。建立健全村級(jí)管理的長效管理機(jī)制，從人財(cái)管事等方面細(xì)化管理、注重考核、強(qiáng)化監(jiān)管，才能讓真正牽住農(nóng)村治理的“牛鼻子”，才能真正讓村委會(huì)成為群眾幸福的“加油站”。