背景鏈接

備受關注的“長江口傾倒垃圾案”有了新進展。截至目前，海寧市檢察院、海鹽縣檢察院已以涉嫌污染環(huán)境罪批準逮捕了25名涉案犯罪嫌疑人。經初步查明，2016年5月以來，犯罪嫌疑人蔡某某、余某某、張某某等人為獲取非法利益，經事先通謀，采用串標等非法手段，獲取了海鹽縣環(huán)衛(wèi)中心的生活垃圾清運項目，后由桐鄉(xiāng)市某垃圾清運服務有限公司實施該項目。其間，公司前后股東及部分工作人員伙同中間商、船主、填埋場地老板等人，多次將海鹽縣環(huán)衛(wèi)中心收集的生活垃圾等有害物質9萬余噸裝運到浙江湖州、安徽蕪湖等地非法填埋，或裝運到長江江蘇南通段等流域進行非法傾倒，造成嚴重環(huán)境污染。(2月15日《北京青年報》)

現(xiàn)狀原因分析

近年來，異地傾倒垃圾已成部分地區(qū)水源、土地污染的重要原因。據估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計范圍之內，給環(huán)境保護帶來巨大壓力。類似“以鄰為壑”的異地排污事件，正對生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。

從諸多案例來看，異地傾倒垃圾一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農村的轉移規(guī)律，與一些重污染工廠的轉移路徑有著驚人的相似之處。從表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之于次一級的城市或農村，有更多的垃圾“輸出”壓力。但實質上，這其中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識的差異起著關鍵性作用。

非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅動、危廢轉移聯(lián)單制度落實不到位、地方保護主義作祟等因素直接關聯(lián)。一方面，雖然我國法律規(guī)定了危險廢物轉移聯(lián)單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的地區(qū)傾倒，晝伏夜出、暗度陳倉，讓監(jiān)管部門防不勝防。一些實施異地傾倒垃圾的企業(yè)還認為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會逃脫;另一方面，降低處置成本和獲取非法利益是涉案企業(yè)和個人不惜鋌而走險的主要原因，在利益誘惑面前，并不是所有企業(yè)和個人都能自覺遵守法律法規(guī)和道德準則。而相關部門監(jiān)管和執(zhí)法不到位則在客觀上縱容著類似的違法行為，正因為違法排污的誘因始終存在，監(jiān)管和執(zhí)法才顯得格外重要。

參考對策

教育總結，遏制異地排污，要從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵。

一方面，加大對污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關鍵。必須加強源頭管理，要督促污染產生地的監(jiān)管部門切實擔起監(jiān)管責任;對轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對違法行為不能聽之任之。

另一方面，非法異地傾倒垃圾一再出現(xiàn)，與地方保護主義不無關系，在一定程度上是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結果。因此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題就地查出，在一定程度上遏制地方保護主義作祟。

此外，除了對異地傾倒行為的實施者提高處罰標準外，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產生企業(yè)承擔連帶責任。不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，甚至要承擔污染環(huán)境的刑事責任。