2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》。《意見》是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施。

[重要性]

中國江河湖泊眾多、水系發(fā)達，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里;常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.8萬平方公里。

這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。河湖管理保護之所以重要，就在于作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖并非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存于此的人們的基本生存條件，是建基于其上的國家和社會可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應該處于足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。

[現(xiàn)狀問題]

最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。2015年中國環(huán)境狀況公報顯示，據(jù)分布在全國的967個地表水國控斷面(點位)水質監(jiān)測結果，中國河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占26.7%和8.8%;62個重點湖泊(水庫)中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別占22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當下人們的生存。

最近幾年，水危機頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認識河湖管理保護的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護水平。從實際效果看，河湖管理保護水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護存在許多制度上的梗阻。

一直以來，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點不為過。它是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及多個部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業(yè)污染歸環(huán)保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一治理，雖然各職能部門都認為自己有責，但不是全責，如果對此協(xié)調不夠，則治理很難有成效;假以再加上跨行政區(qū)域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區(qū)域加大治理，而沒有進行聯(lián)防聯(lián)控、綜合施治，那么單打獨斗的效果可謂是“捉襟見肘”。

[意義]

第一，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記多次就生態(tài)文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記強調，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內容，作為加快轉變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。習近平總書記多次強調，當前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命。

第三，全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實行了河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，維護河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

[參考對策]

教育總結：全面推行河長制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領導、宣傳發(fā)動和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

第一，狠抓責任落實。各地要按照《關于全面推行河長制的意見》要求，抓緊編制符合實際的實施方案，健全完善配套政策措施。各省(區(qū)、市)黨委或政府主要負責同志要親自擔任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)要分級分段設立河長。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，履行好組織領導職責，協(xié)調解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。

第二，強化部門聯(lián)動。河湖管理保護涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門。各部門要在河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動，依法履行河湖管理保護的相關職責。各級水利部門和流域管理機構在認真做好河長制有關工作的同時，要切實強化流域綜合規(guī)劃、防洪調度、水資源配置和水量調度等工作。

第三，構建長效機制。因地制宜設置河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通報河湖管理保護情況，協(xié)調解決河湖管理保護的重點難點問題，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構建河湖管護長效機制。

第四，加強依法監(jiān)管。健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管的責任主體、人員、設備和經(jīng)費，依法強化河湖管理保護監(jiān)管。強化河湖日常監(jiān)管巡查制度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，切實維護良好的河湖管理秩序。

第五，嚴格考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

第六，引導公眾參與。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，公告河長名單，通過設立河長公示牌、聘請社會監(jiān)督員等方式，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。