日前，2016年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范入圍名單公布，北京市昌平區(qū)、河北省唐山市等15個(gè)市、區(qū)入選。示范城市對(duì)小微企業(yè)提供了哪些政策和資金支持?在探索小微企業(yè)成長(zhǎng)的新機(jī)制上，示范城市將如何發(fā)揮示范作用?

場(chǎng)地和資金助創(chuàng)業(yè)者安營(yíng)扎寨

“示范城市的核心工作，就是把各部門原來(lái)分散的支持政策整合到一起，由專項(xiàng)推進(jìn)改為聯(lián)合實(shí)施，形成合力。”作為參與示范城市評(píng)選工作的專家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，一個(gè)最大的變化就是不再針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目，而是對(duì)示范城市整體支持。

按照政策規(guī)定，對(duì)于入圍的計(jì)劃單列市及省會(huì)城市，中央財(cái)政在3年示范期內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)總額9億元;對(duì)一般城市包括直轄市所屬區(qū)縣，獎(jiǎng)勵(lì)總額6億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由示范城市統(tǒng)籌使用。這一政策自去年實(shí)施以來(lái)，目前全國(guó)已有30個(gè)城市入選。

什么樣的城市可以成為示范?王澤彩介紹，入選城市必須要通過(guò)財(cái)政部、工信部等5部委組織的競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確保方案科學(xué)、組織實(shí)施有保證，真正給予小微企業(yè)最急需的支持。

小微企業(yè)剛起步時(shí)面臨的最大困難，就是缺場(chǎng)地和資金。如何幫助這些企業(yè)安營(yíng)扎寨，踢開(kāi)“頭三腳”，是示范城市的重要工作內(nèi)容。

在長(zhǎng)沙“K+影像創(chuàng)客空間”，聚集了十來(lái)家從事影像創(chuàng)作的小微創(chuàng)業(yè)公司。面積5000多平方米的空間里，設(shè)有開(kāi)放辦公區(qū)、圖書(shū)館、電影審片室、錄音棚等，“零房租”入駐以及相關(guān)技術(shù)支持，為懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者們解了不少難題。

作為國(guó)家首批示范城市，長(zhǎng)沙從2015年開(kāi)始，計(jì)劃3年安排中央財(cái)政資金3.7億元，加上地方配套資金8.8億元，對(duì)雙創(chuàng)空間建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式進(jìn)行支持。目前，長(zhǎng)沙市有眾創(chuàng)空間31家，其中有22家已完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。一些發(fā)展較好的行業(yè)龍頭企業(yè)，相繼建立了各具企業(yè)特色的眾創(chuàng)空間，通過(guò)裂變式創(chuàng)新，帶動(dòng)入孵企業(yè)發(fā)展。

成都市升級(jí)改造閑置庫(kù)房、工業(yè)廠房，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。目前，成都已建成創(chuàng)業(yè)場(chǎng)、明堂文創(chuàng)中心、成都創(chuàng)客坊、十分咖啡、西南交大創(chuàng)客空間等一批眾創(chuàng)空間。其中，有10多家眾創(chuàng)空間納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理、服務(wù)和支持體系。成都還設(shè)立了規(guī)模2000萬(wàn)元的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過(guò)補(bǔ)償銀行信用貸款風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模，支持青年大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

低門檻、好環(huán)境讓小微企業(yè)長(zhǎng)大

“政府支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要分成兩個(gè)部分：一是要保證小微企業(yè)活下來(lái)，二是讓優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)發(fā)展更快一些，由小變大。”工信部中小企業(yè)顧問(wèn)李全認(rèn)為，這既需要政府資金上的支持，更需要體制機(jī)制創(chuàng)新，為小微企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

“寧波現(xiàn)在有15個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，有80多個(gè)眾創(chuàng)空間，這給初期創(chuàng)業(yè)提供了便利條件，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。”寧波市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)主任譚回清介紹，寧波對(duì)企業(yè)的服務(wù)有政府和市場(chǎng)兩張網(wǎng)。政府聯(lián)手500多家各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同，來(lái)解決小微企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段面臨的問(wèn)題。最讓創(chuàng)業(yè)者動(dòng)心的，是“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，通過(guò)“個(gè)轉(zhuǎn)企，小升規(guī)，規(guī)改股，股上市”這么一個(gè)路徑，讓企業(yè)不斷成長(zhǎng)。個(gè)體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，小型企業(yè)升為規(guī)模以上的企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)再改成股份制企業(yè)，最后股份制企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

“寧波平均100名大學(xué)生里，就有3名大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，主要是這里的環(huán)境氛圍好。”寧波美康生物科技股份有限公司總經(jīng)理鄒繼華說(shuō)，在寧波創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，很多都不是本地人。他跟合作伙伴大學(xué)畢業(yè)后，最初是留在寧波當(dāng)醫(yī)生，后來(lái)才出來(lái)創(chuàng)業(yè)并一步步發(fā)展，現(xiàn)在公司已上市。

2015年，寧波市小微企業(yè)吸納就業(yè)人員230.2萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的62.4%。全市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)達(dá)6982戶，較上一年增長(zhǎng)約36%。2016年，寧波市入圍小微企業(yè)雙創(chuàng)示范城市名單。“今年2月，寧波又出臺(tái)了35條為企業(yè)降本減負(fù)的政策，包括降低社保費(fèi)用、水電氣價(jià)格、物流成本以及取消不合理收費(fèi)等。這些政策中有不少是寧波首創(chuàng)的，有利于營(yíng)造更好市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，助小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。”譚回清表示。

用制度環(huán)境建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身的不懈努力。政府的關(guān)鍵職責(zé)，就是要提供更好的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

“示范城市的作用，是探索培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，在當(dāng)前小微企業(yè)面臨成本上升、市場(chǎng)需求不振等壓力的情況下，政府對(duì)小微企業(yè)的支持力度應(yīng)當(dāng)加大。一些示范城市已經(jīng)取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)盡快擴(kuò)大覆蓋面向全國(guó)推廣。這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大民間投資具有重要意義。

“支持小微企業(yè)發(fā)展，政府在設(shè)計(jì)支持政策時(shí)，首先是要減少主觀性和涉租尋租的因素，更好地促進(jìn)制度供給體系的完善，讓經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力更順暢地發(fā)揮出來(lái)。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康強(qiáng)調(diào)，小微企業(yè)發(fā)展，有一個(gè)制度環(huán)境建設(shè)的命題。政府要通過(guò)供給側(cè)的要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)全套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

賈康認(rèn)為，我國(guó)的市場(chǎng)需求有很大的潛力和空間，也不缺少供給能力，問(wèn)題是不能夠把兩者很好地結(jié)合起來(lái)。有了這樣一個(gè)制度環(huán)境，將在更大范圍、更高層次、更深程度上培育發(fā)展新動(dòng)能。