背景鏈接

2015年11月22日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務院關于地方政府債務管理工作情況的報告，同時公布的《關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的調研報告》顯示，2014年我國地方債務增幅高達41%。一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

深度解析

[危害影響]

由于經濟下行引發(fā)企業(yè)經營不景氣、房地產高庫存化，致使地方政府財力增長減緩，地方償債能力下降，有可能引發(fā)地方政府債務危機，進而會誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。因而，地方政府超過償還能力的過度舉債，無異飲鴆止渴，其后果是十分危險的，已成懸在中國經濟運行頭上的“堰塞湖”。在我國經濟調結構已明確進入爬坡過坎之際，對地方債務的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅決遏制住地方債務亂象，才會讓新經濟時代早點到來。

[原因分析]

這些年來，我國地方投資規(guī)模、投資結構一直未能得到有效控制和約束。一些地方未經科學考核評估，就盲目啟動投資建設，還有一些地方政府熱衷拆老城建新城，修建大型機場、高速公路等投入大卻短期無法獲得回報的建設項目，造成了地方債務多年來的大量積累和償還困難。地方官員都有任期，只要沒有制度約束，便會傾向于舉債建設，以便在創(chuàng)造地方經濟總量增長后順利升遷，而債務風險多不在他們的考慮范圍內。

雖提出了完善債務報告和公開制度、建立考核問責機制等制度，但實際無法產生作用，因為考核問責制度過于籠統(tǒng)，缺乏明確詳細量化規(guī)定，如追責主體和問責主體缺位，追債等級模糊，違規(guī)行為具體描述不準，致使考核問責機制流于形式，成了一紙空文。在這種缺乏嚴格追責機制治理環(huán)境下，“現任舉債不還債”、“新官不理舊事”等地方政府債務野蠻無序生態(tài)就不可避免了。

[對策措施]

對此，教育專家認為：

一要設定地方政府舉債科學量化考評依據，將舉債規(guī)模與地方經濟增長速度、債務消化能力進行綜合測評;并將地方債務指標納入地方政府領導任期內施政業(yè)績考核體系，搞好離任審計，實行終身問責;對弄虛作假變相舉債、過度舉債等亂象和問題，一查到底，上級政府決不姑息;對債務規(guī)模較大、債務風險較高的地區(qū)開展專項調查，處理一批典型案件和個人，對問題嚴重的黨政領導就地免職，增強懲處震懾力，讓各種不負責任的地方政府舉債行為望而生畏。

二要對地方政府債務引入立體社會監(jiān)督體系，將地方政府一把手權力置于社會有效約束之下。地方政府舉債規(guī)模、舉債形式和用途不僅需同級人大審批，同樣也應征得上級人大審核通過，消除地方政府一把手在舉債中權力失范問題。