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2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰(zhàn)略”持續(xù)攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。1月29日，全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。

[發(fā)展全域旅游與五大發(fā)展理念]

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長(zhǎng)極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào);有利于推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào);有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào);有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。

開放發(fā)展方面，全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

共享發(fā)展方面，實(shí)施全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉;還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

[重要作用]

發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過(guò)程，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。當(dāng)前，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問(wèn)題，都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決。

發(fā)展全域旅游是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移;可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。發(fā)展全域旅游，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野、提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展全域旅游有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，美國(guó)、西班牙、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、巴西、印度、南非等眾多國(guó)家紛紛實(shí)施旅游國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展之初，主要是用老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。現(xiàn)在游客更加希望在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入的交流交往，更重視對(duì)一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評(píng)價(jià)。發(fā)展全域旅游是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的有效途徑，有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[對(duì)策措施]

教育專家總結(jié)如下措施：

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。創(chuàng)新旅游規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類資源要素。

改革旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的合力。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綜合效益評(píng)估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”，建立全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門票收入的過(guò)度依賴。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

文章素材

[文章標(biāo)題]

1、擺脫門票依賴，發(fā)展全域旅游

2、全域旅游　資源整合不容緩

[文章開頭]

示例一

一直以來(lái)，許多地方發(fā)展旅游主要是建景點(diǎn)、景區(qū)以及完善周邊飯店、賓館等配套設(shè)施。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，以抓點(diǎn)方式為特色的景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

示例二

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引。推進(jìn)全域旅游，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手。新形勢(shì)下，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

[文章結(jié)尾]

示例

從“小旅游”格局向“大旅游”格局轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。抓住難得機(jī)遇，在旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中落實(shí)新理念、探索新模式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。