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為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金困難、“修了就丟”等問(wèn)題，貴州嘗試了一條路徑：財(cái)政撥付材料費(fèi)用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)力和占地等問(wèn)題;“建養(yǎng)一體化”，讓困難群眾作為養(yǎng)護(hù)人員，并發(fā)放養(yǎng)護(hù)費(fèi);減少審批、給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

財(cái)政出材料錢(qián)，村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)力、占地問(wèn)題

貴州省織金縣珠藏鎮(zhèn)罵隴村的楊鵬常年在外打工，一直尋思著回家搞點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，卻苦于道路不通、交通不便。去年，通村路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施到罵隴村，楊鵬二話不說(shuō)，從外面趕回老家，做起了獺兔養(yǎng)殖。見(jiàn)過(guò)世面的他，想“帶著窮山溝的鄉(xiāng)親們一塊過(guò)紅火日子”。

八山、一水、一分田，農(nóng)村公路網(wǎng)的日益完善，給貴州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一扇窗。截至去年底，貴州農(nóng)村公路通車(chē)總里程達(dá)16.52萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、64%建制村通硬化路。

然而，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。面對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善、資金到位不夠理想、管理養(yǎng)護(hù)還需加強(qiáng)等困難和問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)“村村通油路、村村通客運(yùn)、組組通公路、村寨路面硬化”，貴州農(nóng)村公路建設(shè)還需再下一番功夫。

資金，仍是農(nóng)村公路建設(shè)面臨的難題。以畢節(jié)市通村公路建設(shè)為例，因地屬烏蒙山連片特困區(qū)，每建設(shè)一公里通村路，中央財(cái)政要補(bǔ)助50萬(wàn)元。“但這50萬(wàn)元只是水泥、砂石等材料費(fèi)，征地、勞動(dòng)力等其他費(fèi)用并未計(jì)算入內(nèi)。”畢節(jié)市交通局公路處綜合科科長(zhǎng)史小龍表示，每公里通村路的實(shí)際成本，在70萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間，缺口部分只能靠地方貸款補(bǔ)足。

由于資金短缺，畢節(jié)一度仿照通組路和串戶路“一事一議”的方式，實(shí)施通村路建設(shè)，即財(cái)政撥付材料費(fèi)用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)力和占地等問(wèn)題。“但由于外出務(wù)工人數(shù)多、勞動(dòng)力缺失和技術(shù)指導(dǎo)力量薄弱等因素，一定程度上影響了建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量。”畢節(jié)市財(cái)政局基財(cái)科科長(zhǎng)黃萍說(shuō)。

“建養(yǎng)一體化”破解“一年修、二年丟”

大部分農(nóng)村公路建設(shè)是在資金緊缺情況下建成的，標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著交通量的增長(zhǎng)，如不深化養(yǎng)護(hù)體制改革、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和管理，則不可避免地會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。

納雍縣公路管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作尚未完善，機(jī)構(gòu)不健全，人員少、線路長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)少、工作量大。“受到養(yǎng)護(hù)里程長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺乏，養(yǎng)護(hù)人員定額和養(yǎng)護(hù)資金定額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一等條件的限制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直是個(gè)短板。現(xiàn)在，全縣還沒(méi)有自己的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，遇到稍大的施工項(xiàng)目，只能聯(lián)系社會(huì)設(shè)備來(lái)做。”

貴州省公路局農(nóng)村公路處處長(zhǎng)張杰表示，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題，貴州主要的做法，是將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入縣人民政府本級(jí)預(yù)算，確保資金足額到位。在人員上，主要是推動(dòng)各級(jí)政府利用公益性崗位安置或采取公路沿線村民承包等方式來(lái)擴(kuò)充農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員。

“要把農(nóng)村公路小修保養(yǎng)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)。”納雍縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)楊世新表示，“每3公里配備1名困難群眾作為養(yǎng)護(hù)人員，按每年每公里1100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)護(hù)費(fèi)。這不僅保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)提升了困難群眾的收入。”張杰說(shuō)。

而下一步，貴州將面向央企施行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)張杰介紹，未來(lái)3年內(nèi)，貴州還將建設(shè)農(nóng)村公路5萬(wàn)公里，投入資金400億元。“面向央企開(kāi)展農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化試點(diǎn)，可以吸引社會(huì)資本，彌補(bǔ)國(guó)家資金年度到位不足的情況。交付驗(yàn)收后，中標(biāo)央企還需承擔(dān)前2年的質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年的養(yǎng)護(hù)工作。5年之后，地方政府再繼續(xù)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又延長(zhǎng)了使用壽命。”

減審批、增補(bǔ)貼，引導(dǎo)客運(yùn)車(chē)輛扎根鄉(xiāng)村

隨著“毛細(xì)血管”的日益豐沛，“出門(mén)缺路，有路缺車(chē)”的尷尬又被推至臺(tái)前。如何引導(dǎo)客運(yùn)車(chē)輛“車(chē)頭向下”、扎根鄉(xiāng)村，成為一個(gè)難題。

由于農(nóng)村客運(yùn)的公益性特征較為明顯，客運(yùn)班線受客流少、成本高、效益差等因素所限，經(jīng)營(yíng)者的積極性不高，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)缺位。由于缺乏通鄉(xiāng)通村車(chē)輛，農(nóng)用車(chē)載客、黑車(chē)泛濫等諸多問(wèn)題一度成為制約農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

據(jù)貴州省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)成為題中之義。交通部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持措施和優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)減少線路審批程序，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、新購(gòu)車(chē)輛補(bǔ)貼和更新車(chē)輛補(bǔ)貼。

在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，越來(lái)越多的運(yùn)輸企業(yè)投身農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。以大方縣為例，在實(shí)現(xiàn)100%行政村通油路(水泥路)的同時(shí)，大方縣積極籌措村村通客運(yùn)開(kāi)通工作，以客運(yùn)公司為載體，引導(dǎo)原非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛過(guò)戶到客運(yùn)公司，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線，實(shí)現(xiàn)了100%行政村通客運(yùn)班車(chē)的目標(biāo)。

家住大方縣三元撮壩街上的黃興華說(shuō)，他買(mǎi)了輛面包車(chē)，在三元鄉(xiāng)境內(nèi)從事非法營(yíng)運(yùn)。結(jié)果沒(méi)跑幾個(gè)月，車(chē)輛就被運(yùn)政人員查扣。2014年7月，大方縣對(duì)全縣所有農(nóng)村客運(yùn)班線線路牌進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，黃興華也欣然拿到了百納鄉(xiāng)至三元鄉(xiāng)的線路牌。

“閑時(shí)一天有200元的收入，好的時(shí)候能有四五百元，不用擔(dān)驚受怕，心里頭踏實(shí)、輕松。”黃興華說(shuō)。

日前，貴州省政府辦公廳已下發(fā)《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)在未來(lái)兩年內(nèi)，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到16.2萬(wàn)公里，建制村通暢率達(dá)100%、通客運(yùn)率達(dá)100%。