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12月1日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)，從11月26日夜間開始，受污染排放和極端不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過程，污染范圍不斷擴(kuò)大，污染程度逐漸加重。11月30日，京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市中，有37個(gè)達(dá)到重度及以上污染。

12月1日，華北中南部、黃淮等地霾天氣持續(xù)，部分地區(qū)出現(xiàn)重度霾;當(dāng)天早晨到上午，上述地區(qū)出現(xiàn)大霧，局地有能見度不足200米的強(qiáng)濃霧。中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，2日凌晨起，受冷空氣影響，霧霾將自西北向東南逐漸減弱消散。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，12月2日，受較強(qiáng)冷空氣影響，大氣擴(kuò)散條件逐步好轉(zhuǎn)，此次污染過程將結(jié)束，京津冀全境、內(nèi)蒙古中部和山西大部將回歸至優(yōu)良水平，河南和山東大部以輕度至中度污染為主，僅山東局部地區(qū)有可能出現(xiàn)重度污染。12月3日—4日，大氣擴(kuò)散條件持續(xù)有利，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體以優(yōu)良為主。

污染物排放量較大是根本原因

11月27日凌晨開始，北京市PM2.5小時(shí)濃度達(dá)到重度及以上污染級別并持續(xù)70多個(gè)小時(shí)，為今年以來最嚴(yán)重的污染過程。

截至目前，北京、天津已經(jīng)發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警;河北發(fā)布區(qū)域橙色預(yù)警，邢臺(tái)、唐山、廊坊發(fā)布紅色預(yù)警;山東濟(jì)南、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、聊城、濱州、菏澤，河南鄭州、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、焦作、周口、開封等城市已發(fā)布黃色預(yù)警。

專家分析認(rèn)為，污染物排放量較大，是此次霾天氣過程形成的根本原因，氣象條件在一定程度上也能夠影響污染物的空間分布狀況，成為“幫兇”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，出現(xiàn)空氣重污染的這些地方剛下完雪，之后溫度回升，冰雪融化濕度增高，這樣的天氣條件比一般的靜穩(wěn)天氣更難讓污染物擴(kuò)散。同時(shí)，這些區(qū)域的污染物不斷積累，主要是冬季采暖燃煤排放二氧化硫等污染物所致。特別是北京，雖然城區(qū)大多采用燃?xì)獠膳?，但郊區(qū)散煤燃燒造成的污染不可忽視。同時(shí)，此次PM2.5成分分析表明，硝酸鹽和硫酸鹽比例相近，對比去年2月的霧霾污染成分，說明機(jī)動(dòng)車排放對氮氧化物(硝酸鹽)的貢獻(xiàn)也不能忽視。

11月以來，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，冰雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖。“華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過程。” 柴發(fā)合說。

中國氣象局環(huán)境氣象中心領(lǐng)班張碧輝說，一般影響污染物分布的氣象條件是低層的風(fēng)以及濕度。一般來說，華北地區(qū)刮偏北風(fēng)容易驅(qū)散污染物，一旦刮南風(fēng)或者無風(fēng)，冬季霾很難清除。同時(shí)，低層空氣濕度較大，也導(dǎo)致污染物濃度增高。張碧輝說，垂直擴(kuò)散條件比較差，不僅會(huì)導(dǎo)致污染物在低層的累積，還會(huì)導(dǎo)致水汽在低層的累積。濕度較高，污染物顆粒會(huì)吸濕增長，濃度增高，接著導(dǎo)致能見度降低。

環(huán)保部發(fā)布預(yù)警并監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)對

污染發(fā)生后，京津冀及周邊各地安排部署，各相關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取應(yīng)急減排措施。環(huán)境保護(hù)部派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

“督查發(fā)現(xiàn)的問題不少，有的問題甚至比較普遍。”一位參加督查的工作人員表示。

部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)。廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施;在升級為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

其中，盡管北京市采取了各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，但環(huán)境保護(hù)部督查時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一是部分工地料場仍在施工，二是一些道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重，三是部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。

督查發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車限行措施也有打折扣的情況。北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車未按要求停駛;石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車禁行措施沒落實(shí)，執(zhí)法人員對違禁車輛未進(jìn)行勸返;唐山市重型卡車限行措施不得力，不少重型貨車依然行駛在市區(qū)道路上。

此外，施工和道路揚(yáng)塵問題依然存在，各地均存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等現(xiàn)象，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督查還發(fā)現(xiàn)一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問題突出。

一位工作人員表示，大氣污染應(yīng)急工作從2013年開始，地方落實(shí)情況一次比一次好，一次比一次規(guī)范，但基層落實(shí)效果并不好，“有些涉及民生的措施很難落實(shí)到位，責(zé)任追究不到位，問責(zé)落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部門承擔(dān)的責(zé)任都區(qū)分不清楚”。

針對預(yù)警和應(yīng)急，柴發(fā)合認(rèn)為，“要打出提前量，如果只是臨時(shí)抱佛腳，效果就會(huì)大打折扣。此次預(yù)警在先，可見應(yīng)急沒提前。”他強(qiáng)調(diào)，適度提前，會(huì)對減緩霧霾的影響有比較大的貢獻(xiàn)。

應(yīng)急預(yù)案可能進(jìn)一步修訂完善

空氣污染如此嚴(yán)重，北京為什么遲遲沒有發(fā)布紅色預(yù)警?

根據(jù)現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警(預(yù)警四級)、黃色預(yù)警(預(yù)警三級)、橙色預(yù)警(預(yù)警二級)和紅色預(yù)警(預(yù)警一級)，其中紅色預(yù)警為預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上。

北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉表示，現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》是今年3月修訂實(shí)施的，對預(yù)警等級及啟動(dòng)條件做出了改動(dòng)，“這版預(yù)案去除了對污染程度的考慮，只考慮了污染持續(xù)時(shí)間，也就是1天、2天、3天、3天以上，分別對應(yīng)藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警級別”。

“預(yù)警的發(fā)布是以預(yù)測為基礎(chǔ)的，準(zhǔn)確的提前預(yù)報(bào)和預(yù)判十分重要。但實(shí)際上，就像氣象預(yù)測一樣，受到認(rèn)知能力、技術(shù)手段的限制，確實(shí)會(huì)發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間分布、污染程度上與實(shí)際情況有出入的情況。”張大偉說，11月27日上午預(yù)計(jì)27日、28日會(huì)有48小時(shí)重污染過程，11月29日午后受弱高壓系統(tǒng)影響，擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，污染程度會(huì)有所緩解，因此根據(jù)相應(yīng)條件啟動(dòng)黃色預(yù)警。實(shí)際上，11月29日下午污染物濃度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城區(qū)空氣質(zhì)量一度為良好，與預(yù)測大致相符。11月29日新的研判確認(rèn)11月30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染，因此升級為橙色預(yù)警措施。不過，由于12月2日空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此不具備升級至紅色預(yù)警的條件。

北京市環(huán)保局應(yīng)急處負(fù)責(zé)人表示，橙色預(yù)警已經(jīng)包括大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣很大;同時(shí)相對于紅色預(yù)警，橙色預(yù)警對市民日常生活影響更小。

對此，張大偉說，過去3年，應(yīng)急預(yù)案修訂了3次，每一次修訂都是因?yàn)樵趫?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，包括操作層面、啟動(dòng)層面、執(zhí)行層面等。這次嚴(yán)重污染過程，又發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案新的問題，下一步，可能會(huì)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

【延伸閱讀】

北京

啟動(dòng)大氣污染夜查專項(xiàng)行動(dòng)

本報(bào)北京12月1日電 (記者余榮華)自11月27日開始，北京出現(xiàn)重污染天氣過程。北京市環(huán)保局介紹，目前，北京各相關(guān)單位正按橙色預(yù)警措施要求，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等施工作業(yè);有關(guān)工業(yè)企業(yè)實(shí)施停限產(chǎn)措施;加大重點(diǎn)道路清掃保潔強(qiáng)度等，但在督查檢查中仍存在企業(yè)“躲貓貓”等違法行為。

同時(shí)，北京市已進(jìn)一步加大加密督查檢查力度。11月30日下午，北京全市啟動(dòng)大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法季夜查專項(xiàng)周行動(dòng)，針對少數(shù)企業(yè)心存僥幸，在夜間不正常運(yùn)行或擅自停用環(huán)保設(shè)施的違法行為，加大執(zhí)法力度。11月30日夜間，全市出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員195人次，檢查燃煤燃?xì)忮仩t房、停限產(chǎn)企業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)共計(jì)183家。

12月1日白天，北京環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力量開展檢查，抽查中發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)有環(huán)境違法行為。

山東

省會(huì)城市群聯(lián)防聯(lián)控大氣污染

本報(bào)濟(jì)南12月1日電 (記者卞民德)日前，山東正式啟動(dòng)省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，今年1到10月，山東全省PM2.5同比下降11.5%，而京津冀PM2.5平均濃度同比下降22.6%，明顯高于山東的改善幅度。山東省會(huì)城市群7市成為重災(zāi)區(qū)，特別是9月、10月，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，省會(huì)濟(jì)南連續(xù)位居倒數(shù)第一。

省會(huì)城市群7市防治大氣污染仍存在諸多問題。首先是治污項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。同時(shí)，省會(huì)城市群是火電、鋼鐵、建材、化工等“兩高”行業(yè)集中區(qū)，7市煤炭消費(fèi)量占全省40%以上，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排污強(qiáng)度大。此外，機(jī)動(dòng)車污染突出。

對此，山東省正式啟動(dòng)省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，涉及的7個(gè)市簽訂了《省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》。按照要求，7市將建立協(xié)同治污機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并成立由7市和省有關(guān)部門組成的省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組。山東省環(huán)保廳會(huì)同濟(jì)南市設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)大氣污染防治政策和措施，協(xié)商解決重大環(huán)境問題。

正在公開征求意見的《山東省大氣污染防治條例(草案第二次征求意見稿)》，則作出了更為細(xì)化的要求。省人民政府應(yīng)加強(qiáng)與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)省際大氣污染聯(lián)合防治。