逢雨必澇，逢暴雨必癱;路面突然塌陷，制造“走路死”;氣體泄露爆炸，公眾生命財(cái)產(chǎn)毀于一旦;“春城無處不開挖”，馬路頻演“拉鏈門”……所有這些看得見的問題，往往有著看不見的原因;也可以說發(fā)生在地面上的這些問題，其癥結(jié)往往藏于地下——城市地下管線出了問題。

長期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績觀的錯(cuò)位。而政績觀的錯(cuò)位，與市政建設(shè)決策的民主參與不足有關(guān)，與官員的考核與升遷機(jī)制有關(guān)。由于部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等還帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，普遍表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面、輕地下。正如某位市長所指出的，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢!

李克強(qiáng)曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。面子是城市的風(fēng)貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。這是百年大計(jì)。誠哉斯言!這種判斷超越了“下水道是城市良心”的認(rèn)知，提升到城市管理者必須講良心的責(zé)任高度。也唯有重視了看不見的地下，才有面子可言。

綜上，在當(dāng)前的背景下要筑牢城市里子，一方面要針對(duì)既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃視為解決問題的首要一步。

另一方面，中央層面要進(jìn)行“硬約束”，在考核地方政府官員時(shí)應(yīng)增設(shè)對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核的指標(biāo)，對(duì)市政管理者的關(guān)注方向進(jìn)行引導(dǎo)。在中央“硬約束”的同時(shí)，地方城市管理者也應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行 “軟約束”，提高自身對(duì)于城市建設(shè)的責(zé)任感和使命感，逐步建立和完善科學(xué)管理機(jī)制，牢固樹立正確的政績觀，糾正重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯(cuò)誤觀念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

除此之外，解決地下管線問題，必須把責(zé)任前移并貫穿到管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管全過程，層層分解，環(huán)環(huán)落地，既要打破各自為政、改變“九龍治水”的局面，還應(yīng)健全法律法規(guī)，厘清部門權(quán)限，讓管理責(zé)任清晰可見，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。

有人說：沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市的發(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。只有里子牢靠，面子才能長久。否則，徒有其表，無論再光鮮，也難成人們期待的生活之所、向往之地。