申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中?？嫉目颇俊Ｏ胍獙懗鲆黄玫奈恼?，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“河長制”這個熱點(diǎn)進(jìn)行分析，供考生參考。

【事件回顧】

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟肥锹鋵?shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決中國目前存在的復(fù)雜水問題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制的具體措施。

【存在問題】

最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。2015年中國環(huán)境狀況公報顯示，據(jù)分布在全國的967個地表水國控斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，中國河湖的Ⅳ類—V類和劣V類水質(zhì)斷面分別占26.7%和8.8%;62個重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅳ類—V類和劣V類分別占22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當(dāng)下人們的生存。

最近幾年，水危機(jī)頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認(rèn)識河湖管理保護(hù)的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護(hù)水平。從實(shí)際效果看，河湖管理保護(hù)水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護(hù)存在許多制度上的梗阻。

一直以來，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點(diǎn)不為過。它是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及多個部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業(yè)污染歸環(huán)保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務(wù)局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一治理，雖然各職能部門都認(rèn)為自己有責(zé)，但不是全責(zé)，如果對此協(xié)調(diào)不夠，則治理很難有成效;假以再加上跨行政區(qū)域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區(qū)域加大治理，而沒有進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控、綜合施治，那么單打獨(dú)斗的效果可謂是“捉襟見肘”。

【重要意義】

第一，全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。

第三，全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)先行先試，進(jìn)行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實(shí)行了河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

【對策措施】

全面推行河長制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第一，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地要按照《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，抓緊編制符合實(shí)際的實(shí)施方案，健全完善配套政策措施。各省(區(qū)、市)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志要親自擔(dān)任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)要分級分段設(shè)立河長。各級河長要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

第二，強(qiáng)化部門聯(lián)動。河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門。各部門要在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好河長制有關(guān)工作的同時，要切實(shí)強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃、防洪調(diào)度、水資源配置和水量調(diào)度等工作。

第三，構(gòu)建長效機(jī)制。因地制宜設(shè)置河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通報河湖管理保護(hù)情況，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管護(hù)長效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)依法監(jiān)管。健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，依法強(qiáng)化河湖管理保護(hù)監(jiān)管。強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查制度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。

第五，嚴(yán)格考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六，引導(dǎo)公眾參與。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，公告河長名單，通過設(shè)立河長公示牌、聘請社會監(jiān)督員等方式，對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會公眾對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。