(銀發(fā)〔2001〕396號)

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部：

為促進(jìn)農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營和做好支農(nóng)服務(wù)工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)貸款管理，規(guī)范信貸支農(nóng)服務(wù)?！∪嗣胥y行各分支行要督促農(nóng)村信用社嚴(yán)格信貸管理，防范違規(guī)行為發(fā)生。一是發(fā)放農(nóng)戶貸款必須尊重農(nóng)民的意愿，不得以物抵貸，不得指定購物單位，不得強(qiáng)行轉(zhuǎn)賬；二是不得在發(fā)放貸款的同時(shí)扣收信用社股金、貸款利息保證金、各種稅費(fèi)和鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金等；三是嚴(yán)禁貸款給個(gè)人和企業(yè)從事股票交易，嚴(yán)禁發(fā)放個(gè)人股票質(zhì)押貸款，防止農(nóng)村信用社支農(nóng)資金流入股市；四是不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項(xiàng)統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村(組)名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各種農(nóng)村稅、費(fèi)的貸款。對有章不循、不禁不止的，人民銀行各分支行要嚴(yán)厲查處，不能姑息縱容。

二、加強(qiáng)對大額貸款的跟蹤檢查，嚴(yán)格控制大額貸款的發(fā)放?！?yán)格禁止農(nóng)村信用社超規(guī)定比例發(fā)放大額貸款，已經(jīng)發(fā)放的要做出計(jì)劃，逐步壓回。人民銀行各分支行對農(nóng)村信用社單戶大額貸款，要逐筆登記，建立臺賬，跟蹤監(jiān)控，對已經(jīng)形成不良貸款的，要督促農(nóng)村信用社盡快制定清收方案，落實(shí)清收責(zé)任。凡單戶大額貸款出現(xiàn)損失或存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，要逐個(gè)分析原因，及時(shí)采取資產(chǎn)保全措施，同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任。人民銀行各分支行要對農(nóng)村信用社的放款情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，督促農(nóng)村信用社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的貸款投向，指導(dǎo)其分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。對不聽勸告，繼續(xù)超比例發(fā)放大額貸款的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村信用社不良貸款的監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社降低不良資產(chǎn)?！∪嗣胥y行各分支行要把督促農(nóng)村信用社降低不良貸款作為當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管的重點(diǎn)，按照“跟蹤、督促、指導(dǎo)”的方針，建立農(nóng)村信用社清收不良貸款監(jiān)控制度，按季按月對農(nóng)村信用社不良貸款變動情況進(jìn)行分析，對不良貸款余額繼續(xù)增加、不良貸款比例繼續(xù)上升的，及時(shí)質(zhì)詢和預(yù)警；對清收工作完成好，不良貸款率持續(xù)下降的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣。當(dāng)前，要抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)大戶的不良貸款清收工作，組織開展實(shí)地調(diào)查，幫助農(nóng)村信用社制定清收不良貸款的措施辦法。對新增貸款，要督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制新增不良貸款的發(fā)生。

四、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充實(shí)資本金，增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?！∫皇峭ㄟ^清晰產(chǎn)權(quán)，明確信用社由誰投資、由誰管理、出了風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)責(zé)任，通過改革產(chǎn)權(quán)制度，形成“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營自主、盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的機(jī)制。信用社股本金主要由農(nóng)民投資入股組成，資本積累的大部分按規(guī)定轉(zhuǎn)歸投資人，同時(shí)，由投資人按入股金額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是大力增資擴(kuò)股。農(nóng)村信用社可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，適度提高農(nóng)戶入股金額，并視情況增設(shè)投資股，大力吸收有一定資本并對農(nóng)村信用社的金融服務(wù)有強(qiáng)烈需求的種養(yǎng)業(yè)大戶、各類專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和農(nóng)村中小企業(yè)多入股、入大股。農(nóng)村信用社要通過改進(jìn)對社員的金融服務(wù)吸引社員入股。社員入股要堅(jiān)持自愿原則，防止違背社員意愿，以克扣貸款等方式增擴(kuò)股金。人民銀行各分支行要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社資本金的考核，幫助農(nóng)村信用社制定增資擴(kuò)股計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)充資本金的措施，力爭在2－3年內(nèi)使農(nóng)村信用社的資本充足率有明顯提高。

五、督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，扭虧增盈?！∪嗣胥y行各分支行要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社各項(xiàng)費(fèi)用開支的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正費(fèi)用開支違章違規(guī)行為。要嚴(yán)格控制農(nóng)村信用社的固定資產(chǎn)購置，農(nóng)村信用社在固定資產(chǎn)購建之前必須按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)；虧損社在扭虧之前一律不得興建辦公樓和購買小汽車；農(nóng)村信用社聯(lián)社不得籌集農(nóng)村信用社信貸資金或抽調(diào)農(nóng)村信用社自有資金興建辦公樓。對農(nóng)村信用社和聯(lián)社違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，挪用信貸資金興建辦公大樓和購買小汽車的，要嚴(yán)肅查處，追究農(nóng)村信用社主任和聯(lián)社主任的責(zé)任。同時(shí)，要幫助農(nóng)村信用社制定扭虧增盈計(jì)劃，落實(shí)扭虧增盈措施，對長期虧損的農(nóng)村信用社要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，明確專人負(fù)責(zé)，對虧損額增加的農(nóng)村信用社要提出警告，限期減虧。