【給定資料】

1. 9月是一年開學季。隨著學生們的開學入校，教育亂收費再次成為公眾熱議和關注的話題。教育部官網(wǎng)公布對上半年查處的部分教育亂收費典型案件的通報，涉及甘肅、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小學校，相關責任人13人受到黨政紀處分，3人被免去校長職務。

隨著相關部門多項治理措施的出臺，很多學校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，公開收取，而是“八仙過海、各顯神通”，呈現(xiàn)了新特點。比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學校采取的亂收費手段。一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學年的費用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關注。

“巧立名目，變相收取”也是很多學校采用的新手段。有的學校迫于政府規(guī)定和社會輿論壓力，在學雜費上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補課班、興趣班的機會，收取贊助費、捐資助學費、共建費等各種名目的費用，變相增加學生負擔，牟取利益。某門戶網(wǎng)站育兒論壇版主“加菲貓”就反映，學校希望學生統(tǒng)一購買教輔材料，但是又不能強制，于是就通過“家長委員會”安排布置這項活動，由“家長委員會”動員家長“自愿”繳納。

2.據(jù)統(tǒng)計，從上世紀80年代中葉至今，治理教育亂收費始終是黨中央、國務院在教育領域主抓的重點工作之一。從將禁止教育亂收費寫入《中華人民共和國教育法》，明確義務教育學校的收費標準，到關注部分農(nóng)村義務教育學校的亂收費，并將農(nóng)村學校的亂收費以法規(guī)的形式納入了治理軌道，再到實施“一費制”、在公辦高中執(zhí)行了“三限”政策，建立收費的聽證制度、公示制度、責任追究制度等規(guī)章制度，曝光典型案件……舉措不可謂不多、力度不可謂不大。但是，令人困惑的是，盡管國家三令五申，但教育亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止。

調(diào)查顯示，在某搜索網(wǎng)站上輸入關鍵詞“教育亂收費案件”，能找到相關報道約181萬篇。而且令人驚訝的是，亂收費的名目之多、數(shù)量之大、范圍之廣，令人咋舌?？己速M、資料費、燈油費、取暖費、郵電費、體檢費、電影費、保險費、防疫費、助學費、校服費、理發(fā)費、飲水費、通訊費、旁聽費、晚自習費、桌凳費、健康測試費、自行車管理費……名目繁多、五花八門。

湖北省武漢市第六十四中學于2011年暑期組織初三學生補課32天，收取補課費364825元;組織初一、初二學生晚自習和周六補課，按60元每生的標準共計收費78120元。

山東省德州市武城二中部分教師于組織學生到河北省故城縣成龍學校進行跨省補課，計劃補課4周，每生收費920元，共收取450名學生補課費414000元。參加補課的教師有21人，其中6人為各年級分級部主任，15人為普通任課老師。

瓊湖書院共收取學生伙食費225萬元，實際支出158.6萬元，結(jié)余的66.4萬元，有37.9萬元用于發(fā)放學校教職工津補貼，28.5萬元用于學校日常支出。2008年，店門鎮(zhèn)中心學校通過虛報菜金等形式，將學生食堂伙食費結(jié)余資金23.01萬元轉(zhuǎn)至帳外設立“小金庫”，用于發(fā)放職工津補貼和學校行政開支。2008年上學期至2010年上學期，東灣中學以虛報形式套取寄宿生生活補助資金共計5.4萬元，用于學校日常支出。

陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)東坑中學向九年級學生收取模擬測試卷費用68029元、畢業(yè)生照相費6200元、補課費54375元、任課教師紀念品費用10335元、其他零星雜支10246元，共計收費149185元。

黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局克山農(nóng)場初中2011年對每位學生收取21元“掃雪費”，所收費用合計為9912元;對初一、初二學生收取“紙張費”每人每學期40元，初三學生收取“紙張費”每人每學期50元，所收費用合計為19070元。

哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院下屬計算機學院、城市規(guī)劃與管理學院在2011年工程碩士全國聯(lián)考中要求報考計算機、項目管理專業(yè)的考生繳納考試、考務等費用600元，超出經(jīng)過批準的項目和標準，擅自收取考務費300元、發(fā)票稅金35元，共違規(guī)收取45名考生費用合計15075元，所有費用均通過哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院繼續(xù)教育學院培訓中心收取。

廈門市紫星企業(yè)管理培訓學校自 2003年以來先后與國內(nèi)31所高校簽訂了60份聯(lián)合培訓、招生合作協(xié)議。合作項目包括：博士、碩士、本科、自考等準學歷性質(zhì)的課程班、進修班、研修班，同時代理一些高校(繼續(xù)教育)招生。

3.有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當程度上加大了治理教育亂收費的難度。

21世紀研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費案件為例進行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務教育不均衡現(xiàn)狀，對其自身有利：

首先，好的學?？梢越铏C收取擇校費，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費(或巧立名目為“捐資助學費”)，就是由政府部門和學校“協(xié)同作戰(zhàn)”——學校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學校。這類亂收費很難查處。

其次，教育資源不均衡，為教育部門、學校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了?？梢哉f，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

4.長期以來，學校和教育主管部門執(zhí)行的“誰收費誰受益”制度是導致學校亂收費的內(nèi)在原因之一。學校的收費，除了彌補辦公經(jīng)費、改善辦學條件外，也以班主任補貼、課時補貼等形式發(fā)放，補貼的發(fā)放數(shù)額也成了各學校或教師攀比的內(nèi)容之一，為了留住好的教師或留下好的聲譽，學校也會以各種理由亂收費。目前，雖然國家預算內(nèi)撥款并沒有承認這筆開支，但這種約定俗成的做法已成為風氣。另外，雖然實行了“一費制”和收費公開制度，但對其它收費(如“代辦費”)從項目的合理性、程序的合法性、收費標準確定等方面還不盡科學合理，實際運作中還有一定的漏洞。有的學校財務管理自主權(quán)過大、教師聘用制度不夠完善、現(xiàn)行教育評價體系不盡合理等，都在不同程度上導致了亂收費行為的發(fā)生。

去年下半年，教育部嚴肅查處了一批教育亂收費案件。2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費的典型案件。教育亂收費現(xiàn)象一直是社會關注的熱點，群眾對此反映強烈。經(jīng)過多年的治理和規(guī)范，很多學校在教育亂收費問題上采取隱蔽方式，變相亂收費，我們常見的是打著“自愿”的幌子亂收費。教育亂收費為何屢禁不止?從通報中可以看出，有的學校亂收費被查實，不過是給個通報批評，教育亂收費的處罰最重不過是免去校長職務，通常還會在異地任職，在更大既得利益的驅(qū)使下，誰會畏懼這樣的處罰?

北京市昌平區(qū)某中學要求戶籍不在北京的學生要繳納3萬元“捐資助學”費，并要求家長在“捐贈人贈言”一欄需填寫“本人自愿捐資，為教育事業(yè)做貢獻”。如果不填，無法辦理入學手續(xù)。在這種情況下，學生家長出現(xiàn)了恐懼心理。雖然出現(xiàn)了亂收費，家長也有可能不愿意，但為了自己孩子，“挨了板子也不敢哭”，只好忍氣吞聲，助長了亂收費行為。

請根據(jù)給定材料，概括教育亂收費現(xiàn)象難以根治的原因。

要求：全面、準確、有條理、字數(shù)不超過200字。

【參考答案】

教育亂收費現(xiàn)象難以根治的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、家長出現(xiàn)恐懼心理，助長了亂收費行為。二、“項目更新、方式更隱蔽”，亂收費呈現(xiàn)新特點。三、亂收費背后存在“利益聯(lián)盟”，加大了治理難度。四、重要的原因是違規(guī)成本過低。五、“誰收費誰受益”的制度不完善。