【背景資料】

2017年7月，國家發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》顯示，2014年到2016年年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率累計分別提高了5.5個和3.62個百分點，分別達到57.35%和41.2%。如此推算，近3年農(nóng)村進城落戶累計約3000萬人，但也要清醒地看到，對照國家2014年提出的到2020年完成新增1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程有待加速。有媒體援引國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點稱，“目前農(nóng)民實際進城落戶進程不及社會預(yù)期”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶進度之所以不如社會預(yù)期，原因主要有兩方面：

一方面，中央近年來高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列支農(nóng)、強農(nóng)和惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展取得明顯成效，特別是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等重大制度改革的深入推進，農(nóng)民對自身擁有的各種資產(chǎn)資源的價值有了更深的認(rèn)識，普遍增強了獲得感。

另一方面，當(dāng)前城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的各種條件和保障，與完全市民化待遇之間還存在一定差距。部分地區(qū)將承包經(jīng)營地、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)等農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益的剝離作為進城落戶的前提條件，加之農(nóng)民進城后就業(yè)預(yù)期的不確定，也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的機會成本。

況且，國家一些激勵政策，尤其是戶籍改革、“人錢”掛鉤、“人地”掛鉤等政策在地方的落實情況，尚未達到中央與基層群眾應(yīng)有的滿意度。

【具體措施】

第一，加快“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤等核心政策的貫徹實施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，享受均等的就業(yè)和公共服務(wù)提供必要的建設(shè)空間和財力保障及支撐。

第二，深入推進戶籍制度改革。拓寬落戶通道，切實降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶門檻。

第三，完善政府、企業(yè)以及個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出，鼓勵民間資本和企業(yè)通過多種模式參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資和后續(xù)建設(shè)開發(fā)。

第四，推進新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在做好“城市”這篇大文章，同時，拓展小城鎮(zhèn)功能，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，在加快培育特色小城鎮(zhèn)上下功夫。

第五，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，持續(xù)提高農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)。