【材料】

2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，明確將全面推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，包括支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為個人和家庭提供差異化養(yǎng)老保障，發(fā)展老年人意外傷害、長期護(hù)理養(yǎng)老保險，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系;加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，支持商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金管理，等等。

【解析】

近年來，我國老齡人口占比不斷提升，老齡化問題凸顯，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保障壓力日益加大。但商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展仍相對滯后，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，覆蓋面很小，難以有效滿足人民群眾通過商業(yè)養(yǎng)老保險提升整體養(yǎng)老保障水平的客觀需求，難以充分發(fā)揮對社會保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

從國際上來看，養(yǎng)老保障體系大多由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)建設(shè)，也就是業(yè)內(nèi)常說的“三支柱”體系。“第一支柱”由政府發(fā)起并承擔(dān)責(zé)任，在我國是基本養(yǎng)老保險制度;第二支柱一般由企業(yè)發(fā)起，企業(yè)和職工共同繳費，主要體現(xiàn)為企業(yè)年金;第三支柱是個人自愿建立的養(yǎng)老計劃，以居民投保商業(yè)養(yǎng)老保險為主。我國的養(yǎng)老保障體系中，目前基本養(yǎng)老“全覆蓋、?；?rdquo;的目標(biāo)已初步實現(xiàn)，但二、三支柱發(fā)展相對滯后，距離“多層次、可持續(xù)”還有一定的差距。

首先，商業(yè)保險機(jī)要為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障，積極提供企業(yè)和職業(yè)年金計劃產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展老年人意外傷害、長期護(hù)理、住房反向抵押等商業(yè)養(yǎng)老保險，逐步建立長期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系。

其次，要確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全可靠運營，實現(xiàn)保值和合理回報。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險資金以投資新建、參股、托管等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理風(fēng)險要求的責(zé)任保險。

最后，要加大政策扶持，落實好國家支持保險和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策，加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，支持商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)有序參與基本養(yǎng)老保險基金投資管理，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與國家重大項目和民生工程等建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。