(一)城市管理中存在的主要問題

(1)對城市管理的重要性認識不夠。當前，“三分建設(shè)，七分管理”這個觀點雖被大家普遍接受，但是在工作中，往往是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”，注重上項目，要規(guī)模。很多城市存在的交通堵塞、客運市場混亂、環(huán)境臟、亂、差、“馬路市場”、毀壞綠地、亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫亂畫等現(xiàn)象，不僅有建設(shè)的問題，更主要的是管理的問題。

(2)管理體制不順。這個問題在過去計劃經(jīng)濟為主的時期并不突出，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，一些部門在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，不顧地方實際情況，不顧城市整體利益，爭權(quán)爭利，肢解城市建設(shè)，嚴重妨礙了城市整體服務(wù)功能的發(fā)揮。這個問題矛盾發(fā)生在上面，但受害在地方。

(3)城市管理的法律體系不完整。目前，我國法律、法規(guī)體系還不健全，城市建設(shè)和管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成體系，難以做到依法治市，更滿足不了二十一世紀城市管理的需要。由于受到管理體制和部門利益的制約，給一些法規(guī)出臺帶來相當大的難度，造成管理的混亂。
(4)執(zhí)法力度不強。城市管理中仍然存在有法不依，執(zhí)法不嚴的問題，有些法規(guī)和規(guī)章本身責任不清'處罰不嚴，難以起到強有力的約束作用。另外，在執(zhí)法過程中，存在“以罰代管”的現(xiàn)象，把收費、罰款作為管理的目的，而不是管理的手段。城建監(jiān)察的體制尚待進一步理順，目前全國多數(shù)城市的城建監(jiān)察工作歸口建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導，也有一些城市的機構(gòu)和執(zhí)法隊伍五花八門，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法內(nèi)容超出法定范圍，執(zhí)法程序也沒有嚴格按法律、法規(guī)要求進行，依法行政工作出現(xiàn)混亂。

(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。欠賬太多，影響城市功能的有效發(fā)揮、影響經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的正常生活。

(二)當前城市管理現(xiàn)狀

城管與被管理者的激烈矛盾，反映了我國城市管理理念還需進一步成熟。

一刀切的管理方式，意味著城市對農(nóng)村居民的排斥。有專家指出，一個擁有現(xiàn)代城市管理和發(fā)展理念的城市，懂得如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強城市的生機和活力，同時又最大限度地避免小商小販因亂設(shè)攤點而給城市帶來不良形象和影響。

事實上，即使在世界最發(fā)達的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約、倫敦、還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場、庭院銷售等各種以不同形式為城市個體經(jīng)營者提供自由經(jīng)濟活動的場所。是否排斥小商小販，是城市建設(shè)指導思想的標志之一。如紐約市議會曾提出“人行道攤位修正法案”’要對一直允許的占道經(jīng)營加以“有條件”限制，結(jié)果被否決了，理由是取締“占道經(jīng)營”，將使一部分“新移民”、“小生意從業(yè)者”的生存權(quán)利受到可想而知的損害。

城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗著政府的管理智慧。一個不容忽視的原則是——權(quán)力尊重權(quán)利。城市當然需要暢通的交通、整潔的街道，但當這種需要與部分公眾尤其是弱勢者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時，權(quán)力應該對權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。

我們的城市管理觀念要變，不能為了追求城市管理的潔凈、整齊、文明，就一刀切地把所有看不慣的東西都趕出城外。這可能達到了城市整潔、文明、花園城市的要求，但實際上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民服務(wù)或者不同層次的消費要求，讓一些本來在這兒就業(yè)、維持生計的人失去了市場。

事實上，要把一個城市動輒幾萬、幾十萬的“無證商販"全給“管”好了、“規(guī)范”好了，絕不是靠簡單化的取締政策能解決得了的。無論多么發(fā)達的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門檻、高效率的經(jīng)營場所，才能解決市容整潔與實現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個城市才能既有“里子"，又有“面子”。

浙江義烏的實踐已經(jīng)說明了這一道理。義烏為進城流動賣菜的農(nóng)民設(shè)立了一個1320平方米的“專賣區(qū)”，每位農(nóng)民最多只需交當日銷售額的1％作為管理費，就能進行提籃小賣的免費交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進場，日交易量達2000多噸。

“不怕被人趕，也不怕曬太陽。交一元錢，我就可以在這里賣上一整天了。"“關(guān)鍵是在這里賣得快。十來擔瓜，我挑著在街上要賣幾天。一元錢的管理費，比買瓶礦泉水喝還便宜呢?！痹谶@菜農(nóng)的感嘆中，透著無比的欣喜。

義烏實踐可概括為八個字“管理得法，服務(wù)到位"。用活這八個字，城管執(zhí)法中許多對立矛盾當可化解。

同樣管理思路的轉(zhuǎn)變也可以體現(xiàn)在“黑車”管理上，要解決“黑車”問題，首先從打破北京市出租車的行業(yè)壟斷人手，放開市場，讓所有愿意辦理手續(xù)，開出租車的人加入到正規(guī)運營隊伍中來；二是對于遠郊區(qū)縣，還可以成立民間和地方聯(lián)合體來進行出租車的運營和管理，以促進出租車行業(yè)的正常發(fā)展；三是現(xiàn)在至少要下調(diào)50%的打擊“黑車”罰款額度。

公民有一項重要的基本權(quán)利，那就是經(jīng)濟自由權(quán)利。根據(jù)我國政府簽訂并批準的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，“人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利"，即公民有從事經(jīng)濟活動和選擇職業(yè)的自由。政府有幫助公民實現(xiàn)就業(yè)的責任，而沒有限制、取消和禁止公民從事經(jīng)濟活動和選擇職業(yè)的權(quán)力，除非這些活動是有害的。

城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動有序化和不損害他人、社會。如小攤販占道影響交通，就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場所；小攤販不合衛(wèi)生標準，就應按衛(wèi)生標準加強檢查；小攤販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應加強質(zhì)量檢查等。

針對目前的現(xiàn)狀，有的專家建議，一是盡快出臺城管法。目前雖然由于涉及政府體制等問題，立法受到一些客觀條件的限制，但是城管部門要維護好社會秩序，沒有法律依據(jù)終究是無法做好工作的。

二是城市管理應變“堵”為“疏”。一個城市在發(fā)展變遷中，一個階段內(nèi)消除所有矛盾是不可能做到的。既然現(xiàn)在的強制性執(zhí)法已經(jīng)不適應當前的城市管理，就應該考慮由過去的“堵”變?yōu)椤笆琛?，多一些柔性的管理，多一些指導、合同、契約等方式。

比如，進行區(qū)域分類管理，對一些區(qū)域限制小商販，如人民大會堂、天安門廣場等區(qū)域；而有些區(qū)域則限制性開放，允許小商販舉辦節(jié)日集市、周末集市。郊區(qū)縣如不影響秩序和交通，可以開放。