(一)城市數(shù)字化建設(shè)的含義與目標

城市數(shù)字化是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，將各種類型的城市單元和要素加以編碼，以便運用整個信息設(shè)施與手段來管理城市、提供服務(wù)的過程。其實質(zhì)是城市在管理、服務(wù)和社會生活各方面，應(yīng)用信息技術(shù)來開發(fā)利用城市信息資源以提高城市運作效率、加速城市現(xiàn)代化進程的城市信息化。其目標是推進城市管理和服務(wù)電子化、瞬時化、便捷化、系統(tǒng)化、精準化和高效化。這就意味著，城市數(shù)字化必定導致城市的存在與發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市必將因此而告別傳統(tǒng)模式并發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。

城市數(shù)字化建設(shè)就是以政府為主導，通過加大投入來構(gòu)建城市公共信息系統(tǒng)，推進城市數(shù)字化進程的城市信息化過程。其實質(zhì)就是在城市建設(shè)進程中綜合運用遙感系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)和因特網(wǎng)、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技成果來加速城市信息化進程，營造未來的數(shù)字城市。其目標就是為城市打造一個全息、瞬時、集約、精準的數(shù)字管理與電子服務(wù)平臺，最終營造出一個運作規(guī)范、高效的數(shù)字城市。電子政務(wù)建設(shè)在其中充當主角，起著催化劑的作用。

數(shù)字城市是城市數(shù)字化的結(jié)果，是城市在規(guī)劃、市政、交通、環(huán)保、綠化、市容市貌、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、港口、房地產(chǎn)、舊區(qū)改造、工程建設(shè)、防災減災等各行各業(yè)的信息化形態(tài)，以及綜合執(zhí)法、設(shè)施調(diào)度、應(yīng)急處置、運行管理、監(jiān)測偵察、預警提示、交流互動和審批辦事等城市運作電子平臺，實質(zhì)就是電子化城市管理與服務(wù)平臺。它以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息資源庫和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為核心，涵蓋了電子政府、電子商務(wù)、智能交通、智能建筑、智能社區(qū)、智能家庭、智能卡和數(shù)字市民等各個領(lǐng)域和層面，顯示出未來的城市將是一個建立在因特網(wǎng)上的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。很明顯，城市數(shù)字化建設(shè)使城市管理和服務(wù)正在發(fā)生劃時代的變革。推進城市數(shù)字化建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的一個趨勢、一個方向，也是進入信息時代以來擺在城市管理者和服務(wù)者面前的一個新課題、新選擇。

(二)我國城市數(shù)字化建設(shè)面臨的問題

我國許多城市都認識到數(shù)字化建設(shè)的實質(zhì)和價值，并進行了多年的探索：其中，北京、南京、上海、重慶、成都、武漢、昆明、深圳、青島等大城市的數(shù)字化建設(shè)成效尤其顯著。但是，目前的探索面臨不少問題，尤其是在試圖以數(shù)字化為手段來改變舊的管理方式、構(gòu)建新型城市運作模式的過程中出現(xiàn)了一些新問題。

第一，同一城市內(nèi)各部門在電子政務(wù)建設(shè)上的條件、標準和發(fā)展水平參差不齊，統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標準難以確立。即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后，也很難盡快達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要解決這一問題，就會因為首先要規(guī)范和改變原有架構(gòu)或重新設(shè)計和調(diào)整有關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)范而加大成本。在建設(shè)規(guī)劃上還存在問題。城市分工越來越細，城市發(fā)展越來越快，城市運作的內(nèi)容越來越多，特別需要有一個系統(tǒng)、科學、權(quán)威的城市規(guī)劃。但這種規(guī)劃卻很難真實發(fā)生或存在。

第二，在統(tǒng)一推進數(shù)字化建設(shè)的過程中，各個部門對本部門的利益考慮得太多，不僅仍然各自為戰(zhàn)，而且顧慮太多，拖拉被動，對總體建設(shè)規(guī)劃不支持；具體到個人則更不會積極響應(yīng)，甚至還會抵觸。這是因為以電子政務(wù)建設(shè)為主導的城市數(shù)字化建設(shè)總是要涉及職能、機構(gòu)、人員和權(quán)力的調(diào)整，還要涉及投資、財政及其他方面的利益得失。

第三，城市數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實條件還有不足。各地各市各部門的財政條件、技術(shù)條件和人員素質(zhì)條件都不一樣，各自發(fā)展政務(wù)信息系統(tǒng)的力度和水平自然就不一樣，出現(xiàn)參差不齊和協(xié)調(diào)困難，有的單位和地區(qū)基本沒有推行數(shù)字化的硬件基礎(chǔ)，而有的則嚴重缺乏軟件條件，在人員素質(zhì)上，特別是認識上還存在問題。

第四，作為現(xiàn)有的城市數(shù)字化資源，應(yīng)急管理和服務(wù)系統(tǒng)自創(chuàng)始之初就分屬于各個不同部門，所以隨著該體系的不斷發(fā)展，也就出現(xiàn)了越來越明顯的部門分割和各自為政的應(yīng)急救助格局，不利于各部門聯(lián)合行動，不能提供全面及時的救助。隨著新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問題就愈發(fā)凸顯出來，不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳，而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約，造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費，導致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

第五，舊的應(yīng)急體系容易導致重復建設(shè)、浪費資源，表現(xiàn)在人、財、物等各方面的重復投入。各部門為了完善本部門的應(yīng)急機制，往往重復購置一些設(shè)備，同時增加一些人員。應(yīng)急電話號碼作為一種特服號碼，是一種重要的電信資源，部門分割、各自為政的應(yīng)急體系對特服號碼資源也是一種浪費。各個部門都擁有自己的特服號碼，這種特服系統(tǒng)重復建設(shè)造成了資源浪費和系統(tǒng)利用率低下。此外，特服號碼過多，市民不容易記住，當發(fā)生緊急事件時，很難快速反應(yīng)過來撥打緊急求救電話。其實，各地各級政府都面臨類似上述問題并為之困擾。眾所周知，城市是人口和財富的富集區(qū)，但面對緊急情況常常顯得很脆弱，一經(jīng)突發(fā)事件沖擊，就可能遭受重創(chuàng)而損失巨大。而城市卻偏偏是緊急情況或突發(fā)事件頻發(fā)高發(fā)地區(qū)，故非常需要有一個快速反應(yīng)、準確高效的應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)機制來確保城市安全。除此而外，現(xiàn)代城市還面臨大量的慢性城市問題，需要長期的有效管理和到位服務(wù)來加以解決。