一、政府職能

1．政府職能的概念及其特點(diǎn)

政府職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能具有以下特點(diǎn)∶

廣泛性；適應(yīng)性；執(zhí)行性；層次性；動(dòng)態(tài)性。

2．政府的基本職能

(1)政治職能

政治職能，是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)外保護(hù)國家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能∶

軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能。

(2)經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能，是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段，我國政府主要有六大經(jīng)濟(jì)職能∶宏觀調(diào)控的職能；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能；監(jiān)督市場運(yùn)行的職能；調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；國有資產(chǎn)管理的職能。

(3)文化職能

文化職能，是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。我國政府的文化職能主要有∶發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；發(fā)展教育的職能；發(fā)展文化事業(yè)的職能；發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能。

(4)社會(huì)職能

社會(huì)職能，是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外，必須由政府承擔(dān)的具有社會(huì)公共性的職能。目前，我國政府的社會(huì)職能主要有∶調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

3．政府的管理運(yùn)行職能

(1)計(jì)劃職能

計(jì)劃職能，是指政府為完成某一時(shí)期內(nèi)的任務(wù)或某一項(xiàng)任務(wù)，制定目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案、步驟、時(shí)限的管理過程。

(2)組織職能

組織職能，是指政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)職能，是指在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，為有效完成組織目標(biāo)，對(duì)下屬人員所采取的各種影響和激勵(lì)措施。

(4)控制職能

控制職能，是指政府為使組織目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行檢查、督促和糾偏的管理活動(dòng)。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變

2．政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

隨著國家職能的日益擴(kuò)展，政府職能呈擴(kuò)大化趨勢；各國政府的政治職能逐漸弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)；政府職能的社會(huì)化。

3．政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑

當(dāng)前我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。主要體現(xiàn)在∶

政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)分開；企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；政府內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開，政企分開。

三、政府機(jī)關(guān)及其框架

1．政府機(jī)構(gòu)的概念

政府機(jī)構(gòu)也稱行政機(jī)構(gòu)，是行政管理活動(dòng)的重要主體，是行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。廣義上的政府機(jī)構(gòu)，是泛指國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的總稱。狹義上的政府機(jī)構(gòu)，是指依法建立、享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政職能的那一部分國家機(jī)構(gòu)。在我國，政府機(jī)構(gòu)是指中央和地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門。

2．政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則

職能優(yōu)先原則；完整統(tǒng)一原則；管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則；職、權(quán)、責(zé)一致的原則；精簡與效能的原則；依法設(shè)置原則。

3．我國政府機(jī)構(gòu)的框架

中央人民政府的架構(gòu)依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。

(1)國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長。

(2)國務(wù)院任期，每屆為5年；總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

(3)國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作并歸口管理某一領(lǐng)域事務(wù)，各部部長、各委員會(huì)主任、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長負(fù)責(zé)本部門的工作。

(4)國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度，全體會(huì)議由國務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，兩會(huì)均由總理負(fù)責(zé)召集和主持。

(5)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

四、政府機(jī)構(gòu)的改革

1．政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

2．政府機(jī)構(gòu)改革的原則

(1)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；

(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織；

(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；

(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)

1．行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

(1)首長制與合議制

首長制，即獨(dú)任制，是指行政機(jī)關(guān)的最高決策由行政首長一人執(zhí)掌的體制；合議制，即委員會(huì)制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。