第一節(jié)    憲法概述

憲法是我國(guó)的根本大法，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法不僅規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，而且確立了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本法律問題，因此憲法既是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也為依法行政奠定了基礎(chǔ)。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政的核心是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在憲法的范圍內(nèi)行使職權(quán)，并按憲法規(guī)定的組織、職能和程序管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

一、憲法發(fā)展簡(jiǎn)史

美國(guó)是制定成文憲法最早的國(guó)家，產(chǎn)生憲法最早的國(guó)家是英國(guó)，英國(guó)憲法是不成文憲法。社會(huì)主義憲法最早的是1918年的《蘇俄憲法》。

1954年9月2o日，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過我國(guó)第一部憲法，除序言外，共4章106條。這是中華人民共和國(guó)第一部憲法。1975年1月17日，第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過第二部憲法，除序言外，共4章30條。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過第三部憲法，除序言外，共4章60條。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過第四部憲法，除序言外，共4章138條。1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案。這是我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，2條內(nèi)容。1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案，9條內(nèi)容。1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，6條內(nèi)容。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，14條內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法是根據(jù)2004年的《憲法修正案》修正的憲法文本，除序言外，共4章138條。分為：序言；總綱；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；國(guó)家機(jī)構(gòu)；國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都。

二、憲法是國(guó)家的根本法

憲法與其他法律一樣，都是一個(gè)國(guó)家法律體系中不可缺少的組成部分，都具有法的一般特征，即都由國(guó)家制定或認(rèn)可，都體現(xiàn)國(guó)家意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。但是，憲法又不同于其他法律，它是國(guó)家的根本法。

(一)憲法的內(nèi)容與其他法律不同

憲法所規(guī)定的內(nèi)容是社會(huì)制度、國(guó)家制度、公民的基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等國(guó)家和社會(huì)生活各方面最根本、最重要的問題，而其他法律規(guī)定的是國(guó)家生活和社會(huì)生活中某一方面或某幾個(gè)方面的問題。

(二)憲法的法律效力與其他法律不同

憲法在一國(guó)的法律體系中具有最高法律地位和法律效力：憲法是制定其他法律的基礎(chǔ)或依據(jù)；其他法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則。

(三)憲法的制定和修改的程序與其他法律不同

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，對(duì)憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，并只需由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。

(四)憲法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較廣泛

調(diào)整主要包括國(guó)家與公民之間、國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部、公民與公民之間等關(guān)系；憲法規(guī)范具有原則性、穩(wěn)定性、概括性等特點(diǎn)。

三、憲法的基本原則

憲法的基本原則是指對(duì)憲法的制定、修改和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。我國(guó)憲法的基本原則主要有以下四項(xiàng)：

(一)人民主權(quán)原則

人民主權(quán)原則也稱主權(quán)在民原則。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法不僅確認(rèn)了人民主權(quán)原則，同時(shí)也規(guī)定了實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的主要方式，即人民代表大會(huì)制度。此外，人民還通過法律規(guī)定的各種其他途徑和形式，參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的管理。

(二)基本人權(quán)原則

人權(quán)是指一個(gè)人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。2004年憲法修正案對(duì)《憲法》第33條進(jìn)行了修訂，增加了1款，作為第3款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”憲法第二章具體規(guī)定了公民的各種基本權(quán)利，不僅包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等，還規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)和從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國(guó)相繼制定了保障公民行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利的有關(guān)法律，還先后參加了一系列國(guó)際人權(quán)公約，如分別于1997年10月和1998年10月簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，并于2001年2月28日由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。

(三)法治原則

法治與人治相對(duì)立，其含義主要有：人民組成國(guó)家，人民享有主權(quán)；人民親自或通過代表機(jī)關(guān)制定法律、決定國(guó)家大事，并委托行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行；在民主基礎(chǔ)上制定的法律是一切組織和公民的最高行為準(zhǔn)則，任何機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體和公民都應(yīng)無一例外地遵守法律，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何國(guó)家權(quán)力都必須有法律依據(jù)，而對(duì)公民權(quán)利的任何限制也都必須源于法律；法律面前人人平等；等等。1982年，憲法第5條規(guī)定：國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1999年憲法修正案規(guī)定，在憲法第5條增加1款，作為第1款：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從而把依法法治確定為憲法的一項(xiàng)重要原則。

(四)民主集中制原則

民主集中制原則不同于西方國(guó)家憲法三權(quán)分立和制衡原則。這一原則由巴黎公社創(chuàng)立，后被社會(huì)主義國(guó)家的憲法和政治制度采用，成為一項(xiàng)憲法原則。它在理論上確認(rèn)國(guó)家權(quán)力的不可分割性，在實(shí)踐中以人民代表機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這一原則表現(xiàn)為：在人民與人民代表大會(huì)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；在人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央與地方關(guān)系上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。但是，民主集中制作為一項(xiàng)憲法原則，并不排斥國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分工、監(jiān)督和制約。

四、憲法修正案內(nèi)容

(一)1988年憲法修正案

(1)增加規(guī)定：國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

(2)將《憲法》第14條第4款：任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。修改為：任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

(二)1993年憲法修正案

(1)序言。序言的修改包括以下方面：

①修改為，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

②增加規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

(2)確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

(3)確定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。規(guī)定：農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。