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為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有效破解資源環(huán)境約束，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求“實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價”。這是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作的總要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、依法開展環(huán)境影響評價的重大意義

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動力。同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)又為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力保障。環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，對區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。嚴(yán)格依法環(huán)評既是從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

依法環(huán)評是強(qiáng)化污染減排與治理的“控制閘”。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化污染減排與治理是應(yīng)對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的關(guān)鍵舉措?！笆濉逼陂g，國家要求主要污染物排放總量減少8%—10%。環(huán)境影響評價作為市場準(zhǔn)入的重要“門檻”，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物總量控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，保證污染物排放量控制在最小范圍內(nèi);把減排任務(wù)落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目中，以改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評為抓手，推動淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、應(yīng)用先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。

依法環(huán)評是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā)的“調(diào)節(jié)器”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。依法環(huán)評，就是要以環(huán)境友好為導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促使資源要素跨行業(yè)、跨區(qū)域合理配置，統(tǒng)籌解決不同地區(qū)和行業(yè)的環(huán)境問題;通過優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、推動國土空間優(yōu)化開發(fā)，有效防范布局性環(huán)境風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、同步。

依法環(huán)評是保障和改善民生的“殺手锏”。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)是惠及當(dāng)代、造福子孫的重大民生問題，環(huán)評工作直接關(guān)系到公眾的環(huán)境權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定。依法環(huán)評，就是要通過建立起政府、專家、社會團(tuán)體、項(xiàng)目建設(shè)單位與普通公眾的溝通渠道，表達(dá)民意、傾聽民聲，堅(jiān)決叫停嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的建設(shè)項(xiàng)目，對污染物超標(biāo)排放的企業(yè)集團(tuán)和有關(guān)地方實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，從源頭預(yù)防環(huán)境污染，遏制落后產(chǎn)能和污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、向鄉(xiāng)村蔓延。

二、環(huán)境影響評價的重要進(jìn)展和發(fā)展方向

“十一五”期間，我們通過創(chuàng)新管理模式、拓展工作領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)意識，使環(huán)境影響評價在推動經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是從宏觀戰(zhàn)略層面預(yù)防環(huán)境問題，成為環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的主渠道。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域的合理布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。努力探索戰(zhàn)略環(huán)評，完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。

二是主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，成為國家宏觀調(diào)控的有力抓手。在國際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢下，做好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目的環(huán)評審批工作，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時，給822個“兩高一資”(高能耗、高污染和資源性)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置了一道不可逾越的環(huán)評“防火墻”，涉及投資3.18萬億元，為國家宏觀調(diào)控做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成為污染減排和生態(tài)保護(hù)的重要保障。提高新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，推動結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)工程減排，落實(shí)管理減排，努力控制污染物“增量”。通過“上大壓小”、“以新帶老”治理老污染，推動區(qū)域綜合治理，大力削減污染物“存量”。國家環(huán)保驗(yàn)收的1473個建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)削減化學(xué)需氧量13.22萬噸/年，二氧化硫125.49萬噸/年。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)，優(yōu)化項(xiàng)目布局和選址選線。

四是積極推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，成為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑。率先制訂實(shí)施《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確公眾參與作為環(huán)評審批的必要條件，采取座談會、聽證會等方式廣泛征詢公眾意見，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為環(huán)評審批的重要參考依據(jù)。自覺接受社會和輿論監(jiān)督，構(gòu)建維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益的暢通渠道。

當(dāng)前和今后一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，治污減排、改善環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題的壓力不斷加大，環(huán)境影響評價既要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，又要防范易發(fā)多發(fā)的環(huán)境污染事故，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。我們必須適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)和新要求，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，實(shí)現(xiàn)理念、機(jī)制和管理上的重要轉(zhuǎn)變，不斷提高環(huán)境影響評價的有效性。

創(chuàng)新理念，努力實(shí)現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變”。環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。這就要求環(huán)境影響評價不能局限于單純考慮環(huán)境因素的影響和可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，必須統(tǒng)籌考慮其他相關(guān)因素的影響，給出綜合性的評價結(jié)論，從過于單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變，逐步探索綜合性環(huán)境影響評價體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高認(rèn)識，正確處理“四個關(guān)系”。正確處理好把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系，既要主動服務(wù)，又要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證節(jié)能減排的目標(biāo)順利完成;正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要立足當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要著眼長遠(yuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁;正確處理好效率和質(zhì)量的關(guān)系，既要提高環(huán)評審批效率，加快環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項(xiàng)目盡快實(shí)施，又要保證審批質(zhì)量，確保通過的項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn);正確處理好宏觀和微觀的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動中央決策部署貫徹落實(shí)，又要做好微觀建設(shè)項(xiàng)目審批，尊重各地實(shí)際情況，做到因地制宜、區(qū)別對待。

嚴(yán)格管理，切實(shí)履行“七項(xiàng)承諾”。全面兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批和強(qiáng)化驗(yàn)收”的“七項(xiàng)承諾”，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到辦事程序、準(zhǔn)入條件、審批結(jié)果“三公開”，讓權(quán)力運(yùn)行公開透明。事先公告受理信息、事示審查進(jìn)展、事后公布審批結(jié)果，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格廉潔自律。在資質(zhì)管理中對所有環(huán)評單位一視同仁，務(wù)求公平公正。防止片面追求審批速度、盲目層層下放審批權(quán)限，杜絕放松把關(guān)要求，嚴(yán)格審批原則，寧可現(xiàn)在做“惡人”，也絕不做歷史罪人。大力扭轉(zhuǎn)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管薄弱局面，嚴(yán)懲違法行為，強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收。

三、努力開創(chuàng)環(huán)境影響評價工作新局面

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為要求，依法、科學(xué)、廉潔、高效地開展環(huán)評工作。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善環(huán)評體制機(jī)制。進(jìn)一步理順管理體制，明確各方責(zé)任，提高違法成本，增強(qiáng)環(huán)評制度效力。建立健全環(huán)保設(shè)計(jì)備案、環(huán)境監(jiān)理制度，強(qiáng)化施工期監(jiān)管。加快制(修)訂規(guī)范性文件，細(xì)化規(guī)劃環(huán)評程序和要求，完善分類管理、分級審批，規(guī)范過程管理，增強(qiáng)各項(xiàng)要求的針對性和可操作性。

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。緊緊圍繞“十二五”期間國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)區(qū)、具有全局性的生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和資源消耗量大、對生態(tài)環(huán)境影響較大的石化、電力、鋼鐵、建材、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國土空間優(yōu)化開發(fā)格局。著重抓好資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的環(huán)保重點(diǎn)城市的規(guī)劃環(huán)評;黃河、長江干流、西南諸河等水電基地的規(guī)劃環(huán)評;七大流域及國際河流的綜合規(guī)劃環(huán)評;資源類、化工類等高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評;資源富集、開發(fā)強(qiáng)度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評。集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵環(huán)境問題。

堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。根據(jù)我國西部、東北、中部和東部不同發(fā)展階段和區(qū)域資源環(huán)境稟賦，出臺相應(yīng)環(huán)評政策，引導(dǎo)污染小、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)不同主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展要求。完善規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，對鋼鐵、石化、電力等“兩高一資”行業(yè)做到規(guī)劃環(huán)評先行，引導(dǎo)重大項(xiàng)目科學(xué)合理布局。不斷提高準(zhǔn)入門檻，推動先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用，降低能耗物耗和不良生態(tài)環(huán)境影響。深化新建項(xiàng)目審批與污染減排相銜接的管理模式，保障主要污染物減排任務(wù)和措施落實(shí)。

堅(jiān)持全程監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保驗(yàn)收要求。完善環(huán)保驗(yàn)收管理與環(huán)評審批的聯(lián)動機(jī)制，對違反環(huán)境保護(hù)“三同時”(我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用)和竣工驗(yàn)收規(guī)定的單位，暫停其新增排污總量或產(chǎn)生不良生態(tài)環(huán)境影響項(xiàng)目的環(huán)評審批。規(guī)范和推行環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)管。構(gòu)建較完備的“三同時”監(jiān)管體系。著重做好可能損害群眾健康或易產(chǎn)生污染的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保驗(yàn)收。

堅(jiān)持從嚴(yán)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍和科技支撐。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范技術(shù)人員管理，建設(shè)更加高效有力的環(huán)評、管理隊(duì)伍。加強(qiáng)廉潔自律，完善環(huán)評權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)。健全環(huán)評技術(shù)規(guī)范體系，加快環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，開展前瞻性理論和技術(shù)方法研究。建成四級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的審批信息系統(tǒng)和政務(wù)公開網(wǎng)上平臺，逐步完成項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收審批和資質(zhì)申請的網(wǎng)上受理，實(shí)行更加公開透明的管理流程。

判斷公益性，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是商業(yè)收益是否用于慈善事業(yè)，即“禁止利潤分配原則”

近日，一尊24米的巨型雕像，將操辦者河南宋慶齡基金會再次推向輿論的風(fēng)口浪尖。高達(dá)4億元的投資、做成600人會議廳的基座、電影院等配套建筑，濃濃的商業(yè)味讓人難以與一個致力于慈善的組織聯(lián)系起來。

面對公眾質(zhì)疑和記者追問，河南宋基會三緘其口;河南相關(guān)部門組成調(diào)查組，對該基金會調(diào)查兩月有余，真相卻還未破繭。

這種現(xiàn)象值得一議。

實(shí)際上，慈善與商業(yè)并非水火不容。慈善組織從事商業(yè)活動，一定程度上可以助其免除生存擔(dān)憂，對其專注公益、保持決策獨(dú)立性，避免權(quán)力和資本干涉，具有重要意義，是慈善可持續(xù)發(fā)展的一種手段。不少國家的慈善基金會也有從事商業(yè)活動的。我國的《基金會管理?xiàng)l例》也規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值?！?/P>

然而，慈善與商業(yè)的交叉，卻可能讓一些自律不嚴(yán)、心懷私利者假慈善之名行商業(yè)之實(shí)。今年以來慈善界的種種波瀾也提示：慈善與商業(yè)的邊界，更需要劃清。

慈善組織從事商業(yè)活動，如何杜絕市場交易中慈善組織的利益私人化，是第一個邊界。避免逾矩跨界，公開透明是法寶。對有的慈善機(jī)構(gòu)而言，雖然募捐能力很強(qiáng)，公益支出榜上卻名落孫山，且商業(yè)利益去向不清。面對質(zhì)疑，又始終藏著掖著慈善賬本，難免引來更多揣測。

慈善組織以公益之名參與市場競爭，往往會因其特殊法律地位獲得競爭優(yōu)勢。如何避免慈善商業(yè)活動變質(zhì)為不正當(dāng)競爭，這是第二個邊界。一些公募基金會借公益之名報批拿地，卻從事商業(yè)開發(fā);或者進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，將慈善利益轉(zhuǎn)化為私人利益。這就給公眾留下許多想象空間。

第三個邊界，就是如何避免慈善組織涉足高風(fēng)險投資領(lǐng)域。善款畢竟不是風(fēng)險基金，需嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險控制，對于安全性的考量應(yīng)超過效率和效益。否則，一旦投資失敗，埋單的貌似基金會，實(shí)為社會公眾。

對于慈善組織，公眾判斷其是否具有公益性，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是商業(yè)收益是否用于慈善事業(yè)，即是否遵從公益界著名的“禁止利潤分配原則”。厘清慈善與商業(yè)的邊界，堅(jiān)守商業(yè)收入繼續(xù)用于慈善事業(yè)的原則，對于我國慈善事業(yè)保持活力和長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。正如新任中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿所言，“要賺錢的，你就遠(yuǎn)離紅十字會?！?/P>

做慈善，搞公益，即使方向正確，方式方法不正確也不可取。因?yàn)椋瑐鞑ド颇?、啟迪心靈、升華價值，可能是更為重要、也更為長遠(yuǎn)的慈善。

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