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一 ''大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新''概念的提出

在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要致辭，指出''只要大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬眾創(chuàng)新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。''繼而在2015年兩會政府報告中，李克強總理再次提到要''把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的新浪潮。''由此，''大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新''的新浪潮開始引發(fā)公眾關(guān)注，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的''雙引擎''之一，也成為2015年熱點事件之一。

二''大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新''提出的背景

以世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型之困、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)下行壓力為背景，我國經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展形勢不容樂觀，面臨一系列困境。再加之由來已久的''made in china''的低端仿造山寨之風(fēng)，中國一直位處世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條的最底端，長期扮演世界工廠的''打工者''的角色，攫取的市場份額與付出的高額勞動并不相稱。

受制于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實，我國經(jīng)濟發(fā)展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發(fā)，由此''大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新''便順勢而起。事物由來自有其根源，''大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新''浪潮也是如此，其的產(chǎn)生便是基于以下背景:

1.政策雖多卻難成系統(tǒng)，執(zhí)行落實存在難度。''創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。''創(chuàng)新的重要性不言而喻，國家歷來也一直重視非常，頻頻出臺多項政策、措施支持、鼓勵社會進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。如，截至2015年6月份，各部門、各省(區(qū)、市)已陸續(xù)出臺支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施就共計1997條。其中，十八大以來以部門名義出臺的就有119條，對于一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對活躍的北上廣深等7個城市出臺的相關(guān)創(chuàng)新政策就有129條。政策多樣本是好事，現(xiàn)實卻往往背道而馳，施行效果差強人意。實際施行當(dāng)中，一些政策存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，因缺乏頂層宏觀設(shè)計，加之配套措施難以跟進到位，導(dǎo)致政策效果大打折扣，執(zhí)行程序繁瑣，各部門銜接溝通不夠暢通，使得政策初衷難以真正實現(xiàn)。

2.創(chuàng)新資金投入不足，創(chuàng)業(yè)融資供給不足。我國企業(yè)的自主研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例的平均值僅為3.8%，而據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗表明，研發(fā)經(jīng)費的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力。于小型企業(yè)而言，受制于發(fā)展規(guī)模，其投融資存在一定困難，考慮到還貸風(fēng)險，多數(shù)銀行并不愿為其提供貸款。資金作為創(chuàng)新最重要的資源，如若缺乏，人才的引進、設(shè)備的購買、技術(shù)的獲得便會成為天方夜譚。

3.政府職能缺位，創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善。作為經(jīng)濟的管理者、社會的服務(wù)者，政府本應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會的創(chuàng)新熱情。但目前，我國尚未建立以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的政策發(fā)布、中介服務(wù)等系統(tǒng)完善的公共服務(wù)平臺，政策宣傳和解釋不及時、不到位，難以滿足社會的創(chuàng)業(yè)需求。

4.創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)不足，孵化水平較低。目前，我國共有1600多家科技企業(yè)孵化器，但普遍存在盈利模式不夠清晰，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題。加之吸納力有限，根本無法全部容納高校擴招所造就的大批人才。

5.門檻較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力不足。于社會而言，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，國民創(chuàng)新意識不夠強烈，多數(shù)情況下依賴于既有創(chuàng)造，創(chuàng)新熱情不夠高漲。

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