面試熱點(diǎn)相關(guān)背景

每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了?民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給第一財(cái)經(jīng)的爆料進(jìn)一步揭開了社會撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。向第一財(cái)經(jīng)報(bào)料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。盡管此前聽說過社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。(《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》4月21日)

近日，一位內(nèi)部人的爆料進(jìn)一步揭開了社會撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。據(jù)他介紹，江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬元，其中10%上繳縣計(jì)生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計(jì)生部門支出。據(jù)悉，勞務(wù)費(fèi)42.27萬元，占總支出的近50%。津貼獎(jiǎng)金16.56萬元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金(4月21日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)。

面試熱點(diǎn)獨(dú)家解析

@京華時(shí)報(bào)兵臨：2013年9月國家審計(jì)署公布的全國9省45個(gè)縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告顯示，2009年到2012年45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付社會撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)16.27億，占總征收額的60%，另外還有三億多元未按規(guī)定上繳國庫，部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例甚至高達(dá)90%。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，給地方預(yù)留了大量的自由裁量權(quán)，尤其是社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出上，缺乏健全的程序規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，容易為集體性“權(quán)力尋租”提供契機(jī)，成為制度性腐敗的溫床。因此，要杜絕社會撫養(yǎng)費(fèi)收支上的違規(guī)和腐敗，必須加強(qiáng)對政府收支行為的制度性約束，并通過嚴(yán)格的程序監(jiān)督實(shí)現(xiàn)陽光操作。

@新京報(bào)：三十多年來，中國為了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)支付了高昂的社會成本。雖然，每年也收不了多少錢，而且這筆錢主要用于支付征收成本。與當(dāng)年被廢除的農(nóng)業(yè)稅情況類似——得罪了老百姓，政府自身也沒有多少好處，這樣的政策往往就很悲哀。當(dāng)社會撫養(yǎng)費(fèi)很少用于社會公共事業(yè)，而是主要供養(yǎng)基層單位、計(jì)生人員，大家就會質(zhì)疑：還有什么必要去征收社會撫養(yǎng)費(fèi)?就目前而言，社會撫養(yǎng)費(fèi)需要納入財(cái)政監(jiān)管，也要公開接受民眾監(jiān)督，讓大家看清其用途，評價(jià)其存廢去留。在全面放開兩孩政策的影響下，有必要積極主動(dòng)徹底清理以往遺留的此類利益捆綁政策。這種切割，不僅是對民眾個(gè)體權(quán)利的尊重，也是國家人口政策轉(zhuǎn)型的德政之舉。

@人民網(wǎng)蔣萌：全面放開二孩后，各地并未出現(xiàn)生育高潮，說明如今許多國人沒有很強(qiáng)的“多生”意愿。而從世界經(jīng)驗(yàn)來看，生育意愿降低與社會發(fā)展進(jìn)步休戚相關(guān)。一些低生育率的發(fā)達(dá)國家為了鼓勵(lì)生育，甚至?xí)a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)生育的夫婦，由政府與社會承擔(dān)相當(dāng)比例的養(yǎng)育孩子的費(fèi)用。說這些對我們是不是“超前”?或許有那么一點(diǎn)。但是，既然計(jì)生政策可以并已經(jīng)調(diào)整，誰能說社會撫養(yǎng)費(fèi)政策沒有改革或探討存廢的空間?尤其是，很大比例的社會撫養(yǎng)費(fèi)最終只是“養(yǎng)育”了征收者，這種“用途逆轉(zhuǎn)”必然會引起征收正當(dāng)性的質(zhì)疑。人們心中還有疑問——如果征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)生部門不再能夠獲得“返還”，其“人頭費(fèi)”等開支會不會沒了著落?對基層計(jì)生部門而言，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)算不算是“上級不給錢，只給收費(fèi)權(quán)”?如果這種猜測成立，隨著人口政策的調(diào)整，計(jì)生部門恐怕也需要精簡機(jī)構(gòu)、減員增效。

@法制日報(bào)張海英：社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出軌跡表明，當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€(gè)相對完整的利益鏈條，而這個(gè)鏈條上的很多“螞蚱”，實(shí)際上構(gòu)成一個(gè)違法亂紀(jì)的基層網(wǎng)絡(luò)，不僅為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)提供相關(guān)支持，比如鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門齊參與，而且基層多個(gè)相關(guān)人員多個(gè)部門參與“分肥”，似乎還形成了一種法不責(zé)眾局面，損害制度公信力。

在筆者看來，這個(gè)基層樣本至少給我們兩大啟示：一是正在修訂的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》必須早日出臺。2014年11月公布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，對收支作了較為合理的規(guī)定，但至今未見出臺。全面二孩政策實(shí)施后，有關(guān)部門表示社會撫養(yǎng)費(fèi)繼續(xù)征收，那么，必須早日出臺新制度，以此終結(jié)各種亂象。

二是不管新的制度何時(shí)出臺、如何修訂，各地人大、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)，都應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，早日對當(dāng)?shù)厣鐣狃B(yǎng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行全面體檢，并公開檢查、審計(jì)結(jié)果。不僅要追回已被亂花的社會撫養(yǎng)費(fèi)，而且要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另外，必須把社會撫養(yǎng)費(fèi)真正納入地方財(cái)政預(yù)算管理，按照相關(guān)規(guī)定支出。

@南方都市報(bào)南都社論：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用中的亂象，暴露在公眾面前并非始于今日。2013年國家審計(jì)署首次發(fā)布了9省市45個(gè)縣的社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果：“征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎(jiǎng)金……”一系列問題赫然在目。審計(jì)報(bào)告中披露，湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)征收單位使用個(gè)人儲蓄存折管理社會撫養(yǎng)費(fèi)1726.4萬元，湖南3個(gè)縣則截留932萬元挪作他用。與之相比，最近被曝光的江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能說是小巫見大巫了。

但媒體的這次報(bào)道仍然是有意義的。它至少說明，經(jīng)過一次審計(jì)風(fēng)暴，盡管相關(guān)部門面對媒體報(bào)道都會將《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中的“收支兩條線”條文一再重復(fù)，但社會撫養(yǎng)費(fèi)的亂象似乎并沒有多少切實(shí)改觀。其實(shí)，根據(jù)歷年的調(diào)查，全國每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%，總量不足百萬，對于全國13億多人口來說不足掛齒。從現(xiàn)在媒體的披露可以看出，征收成本卻實(shí)在驚人，類似江西這樣的征收亂象，在全國也有一定的代表性。鑒于計(jì)劃生育政策沒有改變，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)計(jì)也將繼續(xù)，但如何降低征收成本值得深長思之。

解析：社會撫養(yǎng)費(fèi)支出之亂，之前公眾早有耳聞，其實(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)，就是人們所說的“超生罰款”，應(yīng)該來說，法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是應(yīng)該的，因?yàn)槌环梢?guī)定且侵占了社會公共資源，讓超生者對社會進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合情合理合法的。

就此而言，計(jì)生部門只有收取的義務(wù)，而沒有任意使用的權(quán)力，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入。但是，這樣一筆依法征收的費(fèi)用，卻被當(dāng)成“唐僧肉”，并以各種名目流進(jìn)了公務(wù)人員的腰包，變成了官員的獎(jiǎng)金、福利和招待費(fèi)等，這是在利用公權(quán)力進(jìn)行自肥，是明目張膽的違法行為，必須要嚴(yán)厲制止。

說到底，社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)模和去向問題，關(guān)乎公眾的利益，更關(guān)乎國家和政府的公信力。所以，面對出現(xiàn)的問題和外界的質(zhì)疑，社會撫養(yǎng)費(fèi)還需揭開面紗，走進(jìn)公眾監(jiān)督的視野，適時(shí)的將去向進(jìn)行公開，讓人看個(gè)明白，能夠監(jiān)督，如此，社會撫養(yǎng)費(fèi)才能避免為部門另類的福利費(fèi)，獎(jiǎng)金費(fèi)，吃喝費(fèi)等，相信通過陽光化改革的不斷進(jìn)行，社會撫養(yǎng)費(fèi)定會真正實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”。