［編者按］近日，省聯(lián)社黨委書記、理事長雷志強帶領有關部門負責人先后深入張掖、酒泉、嘉峪關、武威等4市就農村信用社貫徹落實省政府促農增收“六大行動”，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)情況進行專題調研，在充分調查研究的基礎上，產生了以《農村信用社要做促農增收的堅強后盾》為題的專項調研報告，綜合分析了河西4市農村信用社支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了農村信用社支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、促農增收的指導意見和具體舉措，對于指導全省農村信用社進一步轉變觀念，提高認識，全面做好促農增收工作具有十分重要的指導意義?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供學習參考。

農村信用社要做促農增收的堅強后盾

——對河西4市農村信用社支持農業(yè)龍頭企業(yè)的調查報告

省聯(lián)社調研組

劉偉平省長在甘肅省2011年政府工作報告中關于“繼續(xù)實施促農增收六大行動，扶持發(fā)展特色農業(yè)和非農產業(yè)，培育農民專業(yè)合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營，提高農業(yè)附加值?！钡闹甘揪駷楦拭C省農村信用社進一步發(fā)揮農村金融主力軍作用，不斷提高支持“三農”、促農增收的針對性和有效性指明了方向。為全面了解農村信用社落實省政府促農增收“六大行動”、支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)情況，制定更為科學有效的工作措施，我們在張掖、酒泉、嘉峪關、武威等河西4市情況進行了實地調研。

一、基本情況

張掖、酒泉、嘉峪關、武威4市，地處祁連山北麓絲綢之路中段，水源充足，日照時間長，晝夜溫差大，地域廣袤，礦藏資源豐富，是全國典型的農業(yè)示范區(qū)、農作物良種繁育基地和風電基地。近年來，4市農村信用社全面貫徹落實黨和國家支持“三農”發(fā)展的一系列方針政策，認真履行社會責任，為當地經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，并在促進當地經濟發(fā)展中實現(xiàn)了自我發(fā)展壯大。截至2011年10月末，4市共有農村信用社機構18個，其中農村合作銀行7個，農村信用合作聯(lián)社10個，農村信用合作社聯(lián)合社1個，網點463個，從業(yè)人員3224人，服務于4市3935個行政事業(yè)單位、248戶國有企業(yè)、5165戶中小型企業(yè)、91627戶個體工商戶和74.92萬戶農戶；4市農村信用社各項存款余額327.61億元，各項貸款余額231.48億元，分別占全省農村信用社存、貸款余額的 22.99%和 22.02%。

在落實省政府促農增收“六大行動”，支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方面，4市農村信用社堅持“抓住龍頭，突出特色，創(chuàng)新產品，優(yōu)化服務”的工作方針，因地制宜，抓主抓重，形成了獨具特色的信貸支持之路。從本次調研的張掖市厚豐農業(yè)開發(fā)有限公司、張掖市5萬頭種豬繁育公司、張掖市甘州區(qū)前進奶牛廠、張掖市綠洲農業(yè)開發(fā)有限責任公司、甘肅鴻豐農業(yè)科技開發(fā)有限公司、甘肅鴻翔藍孔雀高科技農業(yè)開發(fā)有限責任公司、嘉峪關市興盛啤酒花種植有限公司7戶涉農企業(yè)情況看，主要突出了以下幾個特點：

（一）抓龍頭，資源配置得當。張掖、酒泉、嘉峪關、武威4市具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，經濟市場化程度和農產品商品轉化率高。當地農村信用社搶抓發(fā)展機遇，在“農”字上下功夫，在“龍頭”上作文章，及時、合理配置信貸資源，支持當地特色龍頭做強做大。河西4市農村信用社涉農貸款余額218.97億元，占各項貸款的94.60%，其中支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)貸款13.65億元，占涉農貸款總額的6.23%。此次調研的7戶涉農企業(yè)，注冊資金合計2.33億元，農村信用社累計投入信貸資金1.19億元，經營收入由2010年10月末的1億元，提高到2011年10月末的1.22億元，增長了22%，凈利潤由2010年10月末的0.15億元，提高到2011年10月末的0.27億元，增長了80%。

（二）抓特色，促進整體轉型。 近年來，河西4市緊緊圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料等支柱產業(yè)開發(fā)，采取改造改組提升已有企業(yè)規(guī)模水平、營造發(fā)展環(huán)境引進國內外知名企業(yè)、政策引導培育特色優(yōu)勢農產品基地、市場運作創(chuàng)新利益機制等措施，形成了龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢，制種企業(yè)紛紛投資建成了現(xiàn)代化的種子加工生產線，果品蔬菜加工形成了規(guī)模化、品牌化的發(fā)展格局，輕工原料加工企業(yè)對內與農民生產基地掛鉤，對外與省內外的市場接軌，形成了產供銷相互銜接、相互促進的良性運轉態(tài)勢。在此過程中，河西4市農村信用社積極跟進，搶抓機遇，累計投入信貸資金192.62億元，支持各類龍頭企業(yè)299家，實現(xiàn)利稅1.31億元，做大做強龍頭企業(yè)，有力帶動了地方經濟發(fā)展，也促進了農民收入的快速增長。

（三）抓成效，推動農企雙贏。 從抽樣調研的7戶企業(yè)看，全部實行種養(yǎng)加、產供銷一體化，采取“公司+基地+農戶+農村信用社”、“公司+專業(yè)合作社+農村信用社”和“公司+行業(yè)協(xié)會+農村信用社”的模式運作，一頭連著千變萬化的市場，一頭連著千家萬戶的農民，成為農產品流通的橋梁和紐帶，不僅成為當地農產品收購的核心，更成為引領農村經濟發(fā)展和促進農民增收的火車頭。近三年來，河西4市近三百家龍頭企業(yè)帶動就業(yè)人數9.5萬 人，通過農產品收購、加工及吸收就業(yè)幫助農民脫貧致富2.3萬 人，僅上述7戶企業(yè)帶動近500人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，從業(yè)人員年均收入33000元。在助農增收方面發(fā)揮了積極的作用。

（四）抓創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務。在支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中，農村信用社始終把服務創(chuàng)新放在首位，在省聯(lián)社的指導部署下，河西4市農村信用社無論是體制、機制，還是組織體系、金融工具、金融產品和服務方式，都進行了大量的創(chuàng)新實踐，近年來全面推廣農戶小額信用貸款等業(yè)務品種21個，堅持“小額、分散、本土化”的原則，發(fā)放涉農貸款217.84億元，布放ATM機、POS機和三農服務終端1189臺（件），發(fā)放飛天卡15.99萬張，成功代理“一冊明、一折通”惠農資金發(fā)放工作，極大地提升了服務層次、服務效能和服務水平。為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供了堅強金融支持。

二、存在問題

河西4市農村信用社支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)，加快自身改革發(fā)展，只是全省乃至全國農村信用社的一個縮影。由于歷史、體制、機制等原因，包括河西在內的全省農村信用社在支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些問題，不僅嚴重影響農村信用社的自身發(fā)展，也在一定程度上制約了農村信用社更好地支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（一）信貸資金需求量大，資金供求矛盾突出。經調查，張掖厚豐公司等7戶涉農企業(yè)信貸資金需求高達3.2億元。但由于農村信用社受資金總量、監(jiān)管指標要求和實際經營管理能力的限制，對當地特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展過程中不斷增加的資金需求難以做到充分供應，特別是在農副產品收購季節(jié)，資金需求量大，時間集中，資金供求矛盾更加突出。

（二）農信社融資能力有限，金融服務壓力大。由于農村信用社組織資金主要依靠吸收當地農戶、小企業(yè)、個體工商戶以及其他經濟組織的富余資金，地域范圍有限，資金來源渠道單一，融資能力非常有限。加之在現(xiàn)行銀行體制下，受大銀行經營戰(zhàn)略和信貸授權授信管理影響，信貸資金的逐利性往往使大量信貸資金外流，在河西4市乃至全省，縣域經濟中每年貨幣流出遠遠大于流入量，農村信用社用不足全省20%的存款資源承擔著80%以上的涉農貸款，農村信用社信貸支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)的任務日趨繁重，金融服務壓力不斷加大。

（三）落實宏觀調控政策，信貸支持空間受限。去年以來，根據適度從緊的貨幣政策，金融宏觀調控部門和監(jiān)管部門先后對農村信用社提出了嚴格控制信貸投放規(guī)模和速度的調控措施和監(jiān)管意見，農村信用社銀根緊縮，信貸規(guī)模減少，信貸投放工作受到一定的限制，影響了全省農村信用社信貸支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)的整體進度。

（四）風險保障機制滯后，信貸風險隱患潛在。由于農村信用社支持的主要是農業(yè)種植、販運、倉儲和小型加工領域，這些企業(yè)注冊資本金相對較少，能夠提供的貸款抵押物又非常有限，缺乏風險保障機制，加之自身經營管理水平相對較低，抗風險能力弱，導致農村信用社在信貸支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)時存在較大風險問題，在一定程度上影響了農村信用社進一步支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、思路和對策

甘肅省農村信用社根植于農，辦社為民，必須堅持為“三農”服務的經營宗旨不動搖，全力支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，做實施“六大行動”、促農增收的堅強后盾。

（一）統(tǒng)籌安排，加強指導協(xié)調。省聯(lián)社要充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調、服務職能，認真貫徹國家宏觀調控政策、產業(yè)政策和省委省政府的決策部署，全面加強對全省農村信用社的行業(yè)政策傳導和業(yè)務指導，積極引導信貸資金、信貸政策向“三農”和中小企業(yè)，尤其是特色農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，加強流動性監(jiān)控和管理，適時進行資金余缺調劑，確保涉農貸款，特別是“三農”經濟和中小企業(yè)貸款增量增速不低于前一年度水平。

（二）轉變理念，突出支持重點。全省農村信用社要從當地實際出發(fā)，進一步轉變經營理念，把農業(yè)產業(yè)化經營作為加快農村經濟結構調整、推進城鎮(zhèn)化進程、促進農村經濟發(fā)展的重要突破口來抓,以農業(yè)增效、農民增收為目標,以做強做大、扶優(yōu)扶強為原則,支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)依托資源優(yōu)勢,順應市場經濟規(guī)律,進一步構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,產加銷一條龍、貿工農一體化的產業(yè)化經營格局,培植主導產業(yè),發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要關注政策導向和市場變化，結合特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展狀況，及時調整信貸投向和結構，重點支持中藥材、馬鈴薯、草食畜、果品等特色優(yōu)勢產業(yè)領域的龍頭企業(yè)，主動出擊，積極營銷，為當地特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質、全方位的金融服務。

（三）強化管理，改變信貸增長方式。一是結合農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，省聯(lián)社將重點加大對具有規(guī)模優(yōu)勢和帶動效應的特色農業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對上下游的輻射作用，開發(fā)服務于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸業(yè)務和中間業(yè)務，系統(tǒng)做好農產品貿易采購、生產加工、流通銷售等各環(huán)節(jié)的企業(yè)和農戶的金融服務工作。二是針對特色農業(yè)龍頭企業(yè)抵押擔保不足的現(xiàn)狀，積極推動抵（質）押貸款創(chuàng)新，因地制宜開發(fā)土地承包經營權、林權、廠房、商鋪等抵押貸款業(yè)務，應收賬款、收費權、專利權、版權等質押貸款業(yè)務，農機具、庫存商品等動產質押業(yè)務，推廣企業(yè)信用聯(lián)盟、聯(lián)合授信等業(yè)務，以及“信貸+保險”、“市場+企業(yè)”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)”和“農戶+基地+信合”等貸款模式。三是積極改進特色農業(yè)龍頭企業(yè)的授權授信管理，完善評級授信辦法，在額度內滾動使用、隨用隨貸，合理下放信貸審批權限，優(yōu)化審貸流程，提高貸款審批效率，完善信貸服務中心和貸款專柜建設，提高貸款操作的透明度。四是在做好傳統(tǒng)信貸服務的基礎上，通過貸款承諾、票據、信用證、保函等，擴大對龍頭企業(yè)的信用總量供給，大力開發(fā)投資理財、信托計劃、集合委托貸款等產品，集中社會閑散資金支持特色農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（四）完善策略，加強信貸營銷。全省農村信用社要立足縣域，在確?！叭r”貸款有效需求的前提下，確立以零售為主、大中選優(yōu)、非優(yōu)不為的貸款營銷策略。明確中小企業(yè)的營銷定位，尤其要將扶持特色農業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸業(yè)務拓展的重點，加強特色農業(yè)龍頭企業(yè)貸款營銷，對效益好、風險低、影響力大的龍頭企業(yè)，在風險可控的前提下，借鑒農戶小額信用貸款的做法，優(yōu)化貸款授信機制和操作流程，積極提供金融服務，努力擴大特色農業(yè)龍頭企業(yè)的市場占有份額。同時，省聯(lián)社將積極引導各行社，進一步加大金融創(chuàng)新力度，設計開發(fā)適應特色農業(yè)龍頭企業(yè)需要、具有差異性、多樣化的信貸產品，滿足不同企業(yè)的信貸需求，提高市場競爭能力。

省聯(lián)社調研組:

組長：雷志強

成員：仇金虎 潘發(fā)軍 劉霞 趙忠龍 秦軍杰 張莉