——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊

■DRC高端訪談·解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（10）

■本報(bào)記者 柏晶偉

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收等問題進(jìn)行了政策部署。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國“三農(nóng)”形勢(shì)？怎樣準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”政策的要點(diǎn)？對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)進(jìn)行了全面解析。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “八連增”，總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，增長(zhǎng)4．5％。這與落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策直接相關(guān)，也為我國糧食安全提供了保障。今年的糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？

韓?。?011年糧食獲得豐收是“政策好，市場(chǎng)旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價(jià)格堅(jiān)挺、重大增產(chǎn)技術(shù)大面積推廣、災(zāi)害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照糧食供給量計(jì)算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是進(jìn)口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國的76％,對(duì)全國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90．5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒有成為優(yōu)勢(shì)，反而成為負(fù)擔(dān)。以吉林省為例，為實(shí)施全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計(jì)劃為100億斤，規(guī)劃建設(shè)十大工程，累計(jì)投資217．5億元，其中中央投資89．5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產(chǎn)糧大省河南人均財(cái)政支出近年來全國一直最低，2009年人均財(cái)政支出只有3063元,上海為15563元,是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度。這是保證農(nóng)民種糧積極性的重要措施。具體而言，今年有哪些政策部署？

韓俊：一是保持糧價(jià)合理水平。與居民收入水平和社會(huì)物價(jià)總水平相比，當(dāng)前糧食價(jià)格總體水平并不算高。糧食價(jià)格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價(jià)，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)。

二是健全財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼效果被漲價(jià)因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應(yīng)加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。

三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2011年中央財(cái)政對(duì)200個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助200億元 （每個(gè)縣1000萬元）。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，保護(hù)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財(cái)政對(duì)河南省產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計(jì)算，平均每斤不足1．5分錢。當(dāng)前，產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難的局面仍十分突出，中央財(cái)政應(yīng)按照全國縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平分配產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)亮點(diǎn)，說明我國農(nóng)村居民的消費(fèi)能力正在逐步提高。2012年，在提高農(nóng)村居民收入方面還應(yīng)該給予怎樣的政策支持？

韓?。?011年1—3季度農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)13．6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5．1個(gè)百分點(diǎn)。全年將保持這一基本態(tài)勢(shì)。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；二是得益于外出務(wù)工收入提高。2011年二季度末外出務(wù)工1．6244億人，同比增加521萬人。外出務(wù)工月均收入1914元，同比增長(zhǎng)19．9％。改革開放30多年以來，只有1978—1984年和1994—1996年間，出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢(shì)頭能否保持下去備受關(guān)注。保持這一勢(shì)頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)來看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將保持高位運(yùn)行；從農(nóng)村勞動(dòng)力供求看，經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過剩，進(jìn)入到有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺的新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力供求形勢(shì)出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，今后有條件在強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭？

韓?。阂皇峭诰蜣r(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)建設(shè)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工就業(yè)。推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，加大技能培訓(xùn)力度，大幅度提高技術(shù)熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力使農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)一線職工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于職工工資平均增長(zhǎng)速度。在信貸、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成促進(jìn)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)局面。

三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入比例

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上，繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，您怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策？

韓俊：近年來，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，政策范圍不斷拓展，國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)是空前的?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入近3萬億元，是“十五”時(shí)期的2．6倍。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計(jì)算，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出約占財(cái)政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個(gè)財(cái)政支出所占比重是偏低的。

對(duì)“三農(nóng)”的重視首先應(yīng)體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到126億元，比上年增長(zhǎng)61．5％。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)覆蓋到1250個(gè)縣。要加大中央財(cái)政投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國有12．8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水、土、肥、路多項(xiàng)措施的綜合工程。投入少、投資分散、項(xiàng)目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問題。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問題，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。

三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代明顯劃算。在加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。