十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念中，與以往相比，新增了兩個內(nèi)涵，即“綠色”和“共享”?！熬G色”使環(huán)境問題成為了亮點(diǎn)話題，而“共享”則把新經(jīng)濟(jì)展示給了世人。

所謂發(fā)展是第一要務(wù)，習(xí)總書記對發(fā)展做出了深入思考，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！薄笆濉钡陌l(fā)展理念正契合了這三大規(guī)律，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會規(guī)律。

遵循著新的發(fā)展理念，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。此外，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。也成為了規(guī)劃所特別強(qiáng)調(diào)的話題。而這一系列目標(biāo)的變化，也將更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段特征。

盤點(diǎn)新提法，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”;新動力，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃;新亮點(diǎn)，“美麗中國”、“健康中國”首度寫入五年規(guī)劃;新政策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

(一)創(chuàng)新

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

【亮點(diǎn)點(diǎn)播】

亮點(diǎn)1：發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。中國現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都是極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將從理論層面、制度建設(shè)、科技發(fā)展、文化層面等進(jìn)行全面創(chuàng)新。

亮點(diǎn)2：培育發(fā)展新動力。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。“十三五”時期，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會進(jìn)一步加速。為此，應(yīng)加快論證、啟動實(shí)施“健康中國”、“百萬輛電動汽車”、“國家空間基礎(chǔ)設(shè)施”等重大工程和行動計(jì)劃。

亮點(diǎn)3：構(gòu)建發(fā)展新體制。簡政放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。一方面需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，充分釋放市場活力;另一方面，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，解決審批取消后的市場監(jiān)管有效性問題。對此，應(yīng)開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，讓簡政放權(quán)更接地氣，讓社會和市場從改革中擁有“獲得感”。

(二)綠色

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

【亮點(diǎn)點(diǎn)播】

亮點(diǎn)1：美麗中國將寫入規(guī)劃。從某種意義上談，美麗中國的愿景是對過去只發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不注重環(huán)境保護(hù)欠債的糾正。與過去相比，“綠色”內(nèi)涵將立足于過去，繼承了過去的傳統(tǒng)，直面過去存在的問題——綠色。

亮點(diǎn)2：能源環(huán)境低碳發(fā)展。低碳化和過去所理解的綠色能源有區(qū)別，煤炭脫硫脫硝利用、化石能源清潔使用不等于低碳化，強(qiáng)調(diào)非化石能源，對化石燃料特別是煤炭使用有限制。在“十三五”期間，能源消費(fèi)低速增長的大環(huán)境下，能源領(lǐng)域改革更需適應(yīng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，優(yōu)化發(fā)展、低碳發(fā)展。至此，低碳循環(huán)發(fā)展，一是能滿足人們對好的環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo);二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，建設(shè)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì);三是利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更為重要的是，在淘汰“三高行業(yè)”過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低三高產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，而此時，新能源汽車和城市基礎(chǔ)設(shè)施充電樁將得到更多重視。

(三)共享

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?？s小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

【亮點(diǎn)點(diǎn)播】

亮點(diǎn)1：全面實(shí)施二孩政策。繼之前放開獨(dú)生子女二孩政策后，市場一直對全面放開“二孩”高度預(yù)期，而此次全會落實(shí)該項(xiàng)政策，也給市場吃了一?！岸ㄐ耐琛?。這將明顯促進(jìn)人口增長，且十幾年后將增加勞動人口數(shù)量，適度增加人口紅利。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世衛(wèi)組織預(yù)測，2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。此次放開二孩政策，將有助于延緩老齡化趨勢，再現(xiàn)“人口紅利”。

亮點(diǎn)2：推進(jìn)健康中國建設(shè)?！敖】抵袊睉?zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)的高度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心，實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)。隨著“健康中國”的推進(jìn)，“十三五”期間，圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)市場規(guī)模，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。

(四)協(xié)調(diào)

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

【亮點(diǎn)點(diǎn)播】

亮點(diǎn)1：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省份明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。實(shí)施東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆、西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展，則可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

(五)開放

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

【亮點(diǎn)點(diǎn)播】

亮點(diǎn)1：發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以后，我國對外開放將面臨“三期”疊加，一是金融危機(jī)以后的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整修復(fù)期;二是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)造期;三是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期。所有這些，決定了我們“走出去”的形式和任務(wù)要加快從產(chǎn)品輸出、貨物貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)和資本輸出轉(zhuǎn)變，并且，將中國工業(yè)能力輸往海外是大勢所趨，既可消化過剩產(chǎn)能，又有助于中國企業(yè)“走出去”。

亮點(diǎn)2：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”，是在國際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，根據(jù)國際市場需求和中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展階段提出的，具有構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。應(yīng)該利用好外部市場和資源，加速中國結(jié)構(gòu)升級。放在全球生產(chǎn)價值鏈不斷深化的背景下，重點(diǎn)是提升中國在全球價值鏈中。