十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念中，與以往相比，新增了兩個內(nèi)涵，即“綠色”和“共享”?！熬G色”使環(huán)境問題成為了亮點話題，而“共享”則把新經(jīng)濟展示給了世人。

所謂發(fā)展是第一要務(wù)，習總書記對發(fā)展做出了深入思考，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”“十三五”的發(fā)展理念正契合了這三大規(guī)律，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會規(guī)律。

遵循著新的發(fā)展理念，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。此外，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。也成為了規(guī)劃所特別強調(diào)的話題。而這一系列目標的變化，也將更加符合經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的階段特征。

盤點新提法，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”;新動力，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;新亮點，“美麗中國”、“健康中國”首度寫入五年規(guī)劃;新政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

(一)創(chuàng)新

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施“中國制造2025”，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

【亮點點播】

亮點1：發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。中國現(xiàn)在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點，而作為全球第二大經(jīng)濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都是極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將從理論層面、制度建設(shè)、科技發(fā)展、文化層面等進行全面創(chuàng)新。

亮點2：培育發(fā)展新動力。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，進一步向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品?！笆濉睍r期，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會進一步加速。為此，應(yīng)加快論證、啟動實施“健康中國”、“百萬輛電動汽車”、“國家空間基礎(chǔ)設(shè)施”等重大工程和行動計劃。

亮點3：構(gòu)建發(fā)展新體制。簡政放權(quán)改革已經(jīng)進入‘深水區(qū)’。一方面需要進一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，充分釋放市場活力;另一方面，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，解決審批取消后的市場監(jiān)管有效性問題。對此，應(yīng)開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，讓簡政放權(quán)更接地氣，讓社會和市場從改革中擁有“獲得感”。

(二)綠色

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

【亮點點播】

亮點1：美麗中國將寫入規(guī)劃。從某種意義上談，美麗中國的愿景是對過去只發(fā)展經(jīng)濟、不注重環(huán)境保護欠債的糾正。與過去相比，“綠色”內(nèi)涵將立足于過去，繼承了過去的傳統(tǒng)，直面過去存在的問題——綠色。

亮點2：能源環(huán)境低碳發(fā)展。低碳化和過去所理解的綠色能源有區(qū)別，煤炭脫硫脫硝利用、化石能源清潔使用不等于低碳化，強調(diào)非化石能源，對化石燃料特別是煤炭使用有限制。在“十三五”期間，能源消費低速增長的大環(huán)境下，能源領(lǐng)域改革更需適應(yīng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，優(yōu)化發(fā)展、低碳發(fā)展。至此，低碳循環(huán)發(fā)展，一是能滿足人們對好的環(huán)境的需求，實現(xiàn)民生目標;二是促進經(jīng)濟增長，建設(shè)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進循環(huán)經(jīng)濟;三是利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更為重要的是，在淘汰“三高行業(yè)”過程中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低三高產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，而此時，新能源汽車和城市基礎(chǔ)設(shè)施充電樁將得到更多重視。

(三)共享

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

【亮點點播】

亮點1：全面實施二孩政策。繼之前放開獨生子女二孩政策后，市場一直對全面放開“二孩”高度預(yù)期，而此次全會落實該項政策，也給市場吃了一?！岸ㄐ耐琛薄＿@將明顯促進人口增長，且十幾年后將增加勞動人口數(shù)量，適度增加人口紅利。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世衛(wèi)組織預(yù)測，2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。此次放開二孩政策，將有助于延緩老齡化趨勢，再現(xiàn)“人口紅利”。

亮點2：推進健康中國建設(shè)。“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。隨著“健康中國”的推進，“十三五”期間，圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望進一步占據(jù)市場規(guī)模，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮。

(四)協(xié)調(diào)

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

【亮點點播】

亮點1：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶”將促進區(qū)域內(nèi)省份明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，促進區(qū)域發(fā)展。實施東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆、西藏等經(jīng)濟底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展，則可以增強經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

(五)開放

【政策動向】

十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

【亮點點播】

亮點1：發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”以后，我國對外開放將面臨“三期”疊加，一是金融危機以后的全球經(jīng)濟調(diào)整修復(fù)期;二是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)造期;三是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期。所有這些，決定了我們“走出去”的形式和任務(wù)要加快從產(chǎn)品輸出、貨物貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)和資本輸出轉(zhuǎn)變，并且，將中國工業(yè)能力輸往海外是大勢所趨，既可消化過剩產(chǎn)能，又有助于中國企業(yè)“走出去”。

亮點2：推進“一帶一路”建設(shè)。新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”，是在國際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，根據(jù)國際市場需求和中國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展階段提出的，具有構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。應(yīng)該利用好外部市場和資源，加速中國結(jié)構(gòu)升級。放在全球生產(chǎn)價值鏈不斷深化的背景下，重點是提升中國在全球價值鏈中。