基石四：有力的法治保障體系

【背景現(xiàn)狀】

近些年來，我國法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機制的部門化、行政化，人財物保障體制的“分灶”固化，進而出現(xiàn)了個別執(zhí)法、司法行為被干預(yù)、被插手的情況，損害了法治威信。同時，執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，特別是執(zhí)法司法人員的準(zhǔn)入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機會不公平、起點不公平，“驅(qū)逐人才”。

【重要意義】

有力的法治保障體系，是推進法治中國建設(shè)的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實施提供基礎(chǔ)。

【重要舉措】

首先，應(yīng)加快推進省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

其次，圍繞遵循司法規(guī)律，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全辦案組織體系，健全司法權(quán)力運行機制，加快推進司法職權(quán)配置科學(xué)化。

再次，加快建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，推進司法職業(yè)化，如建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察等為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官三個序列適度分離的司法人員分類管理體系。

當(dāng)然，促進社會公平正義、增進人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。接下來亟須加快推進人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。

基石五：完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

【背景現(xiàn)狀】

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》發(fā)布，這是我們黨歷史上第一次提出在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

【重要意義】

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國、建設(shè)法治國家的需要，也是加強黨的建設(shè)、進一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個擁有8600多萬黨員、在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，加強黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進黨的建設(shè)、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。

【重要舉措】

首先，要健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。國家制度建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)要同步進行，用制度規(guī)范權(quán)力的運行過程，強化腐敗的制度治理，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運行。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要以憲法原則為指導(dǎo)。要始終貫徹依法執(zhí)政理念，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是國家法治建設(shè)不可分割的內(nèi)容，是推進國家法治建設(shè)的重要動力機制。

再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要注意處理好與憲法法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規(guī)則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進，以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，強化權(quán)力的制度制約，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。