(一)法治篇——構(gòu)建國家法治體系

【會議鏈接】

黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。會議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

基石一：完備的法律規(guī)范體系

【背景現(xiàn)狀】

2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中。但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等問題依然突出。假如某人因網(wǎng)購的熱水器漏電而受傷，審理案件時，法官可以適用合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多部法律，以至因法律規(guī)定不一而“同案不同判”。

【重要意義】

完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。

【重要舉措】

首先，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強(qiáng)導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。比如，應(yīng)該加快制定民法總則、人格權(quán)法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價值一致的體系化的民法典。

其次，要重視發(fā)揮立法對改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，使改革始終在法治軌道上進(jìn)行。這需要在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

再次，要改進(jìn)立法體制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調(diào)整利益分配的過程，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會公平正義。

基石二：高效的法治實(shí)施體系

【背景現(xiàn)狀】

當(dāng)前，法律實(shí)施中還存在不少問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時有發(fā)生;法治的權(quán)威尚未完全樹立，有的人缺少對法治的信仰和敬畏;立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質(zhì)量;執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，造成不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等問題;法律實(shí)施的評價考核制度缺失，難以對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員形成激勵獎懲機(jī)制。

【重要意義】

高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。

【重要舉措】

保證法律有效實(shí)施，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴(kuò)大公眾有序參與途徑，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”，為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

保證法律有效實(shí)施，合理的激勵評價制度是動力。應(yīng)加快建立法律實(shí)施的激勵保障機(jī)制，運(yùn)用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實(shí)施的干部。

保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)密監(jiān)督才有效。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定的職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律的嚴(yán)格、公正實(shí)施。

基石三：嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

【背景現(xiàn)狀】

目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等情況時有發(fā)生。缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟是重要原因之一。如在浙江叔侄強(qiáng)奸殺人錯案的平反過程中，新疆石河子檢察官張飚前后花了5年時間，才糾正了錯案。司法機(jī)關(guān)在對這起案件反思時認(rèn)為，如果當(dāng)時的法律監(jiān)督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯案就不會發(fā)生。

【重要意義】

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會形成尊法守法之風(fēng)，社會主義法治才會有權(quán)威性，才會有生命力。

【重要舉措】

構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，避免出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。