【熱點概述】

2015年5月28日，青島市環(huán)保局公開《青島市水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任及生態(tài)補償考核辦法》，即日起，島城將按照環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責(zé)的基本原則，對各區(qū)市重點河流水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率、水污染防治重點工程完成率和水環(huán)境保護責(zé)任制工作完成率但各方面內(nèi)容進行考核。

其中，各區(qū)市重點河流水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率的考核水體為市政府要求實施環(huán)境保護“河長”制管理的重點河流，共27條，設(shè)39個監(jiān)控斷面?？己怂|(zhì)指標(biāo)共2項，分別是化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)。同時針對大沽河流域和墨水河流域開展生態(tài)補償考核。全市27條河流被劃定39個斷面，市環(huán)保局同時公開了各斷面的年度考核目標(biāo)。

【點評】

所謂“河長制”，是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度，要求各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。其目的是使無人愿管、被肆意污染的河流變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍。黨政一把手擔(dān)任“河長”，親自督辦河流環(huán)保工作，不僅是對環(huán)境違法行為的震懾，更是倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部對河流污染負責(zé)，可以起到立竿見影的效果。青島市實行“河長制”無疑也傳達出政府重視環(huán)保、強化責(zé)任的鮮明態(tài)度。

在中國"水危機"嚴(yán)峻的當(dāng)下,“河長”制看似是一個催生河清水綠的可行辦法，但這個辦法的影響到底有多大，關(guān)鍵還在于“河長”能不能真正行使職責(zé)，盡心盡力地治理污染。

就目前而言，“河長”并不是行政序列中的官職，而采用兼任方式，因此有些人把它視作實權(quán)之外的“虛銜”，可作為可不作為。身兼他職的“河長”能拿出多少時間和精力對轄下河流、湖泊、水庫的治污進行精心規(guī)劃，對治污工作進行組織和協(xié)調(diào)，也是河流污染能不能得到治理的關(guān)鍵。因此，“河長”制不能僅是掛個銜、分配個任務(wù)，更要注重考核，強化問責(zé)制，只有把“河長”的職責(zé)與官員考評機制相掛鉤，才能真正讓“河長”們真正負起責(zé)。除此之外，“河長”制要發(fā)揮作用，還要保持政策的持續(xù)性，既不能時斷時續(xù)，更不能人走政息。

“河長”制之下，人們疑慮的焦點還在于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正擺脫錯誤的政績觀。過去，許多地方官員為使自己的政績更加“輝煌”，一味追求地方經(jīng)濟發(fā)展，追求GDP，甚至包庇縱容地方企業(yè)污染環(huán)境，親手造成了許多環(huán)境污染的問題。如今，“河長”制又將治污工作的重點交給這些官員干部，交給行政管理，不免讓人感到擔(dān)憂：如果這些官員仍是一心求政績，把河流治污工作當(dāng)作新的“刷政績”的工具，那么“河長”制必然會淪為一種形式，難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

中國環(huán)境保護工作不到位，政府部門的確有責(zé)任，不僅有法不依，而且執(zhí)法不嚴(yán)，然而，將治污工作的重頭完全交給行政權(quán)力顯然也是不妥的。環(huán)保要靠全社會的力量，除了行政管理，還需要完善的公益訴訟制度，需要嚴(yán)格的監(jiān)督機制，需要公眾的參與和監(jiān)督，需要企業(yè)自愿自覺地配合。所以，“河長”制不應(yīng)意味著對行政權(quán)力的絕對倚靠，而應(yīng)以“河長”制激發(fā)政府團結(jié)社會的力量，最大限度地動員社會各階層為河流治污以及整個環(huán)保工作出謀劃策，貢獻力量。