【熱點(diǎn)概述】

2015年4月14日，作為新環(huán)保法的配套規(guī)定，環(huán)保部擬定了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會(huì)公眾意見。征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督;環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。

征求意見稿規(guī)定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對相關(guān)事項(xiàng)或活動(dòng)的意見和建議。另外，還鼓勵(lì)有條件的環(huán)保主管部門設(shè)立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金;公眾舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對舉報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì);環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與工作機(jī)制，定期對公眾參與工作進(jìn)行考核、評議。

【點(diǎn)評】

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾身體力行的努力，打造青山綠水的“美麗中國”更離不開公眾的參與。作為新環(huán)保法的配套規(guī)定，環(huán)保部擬定的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》征求意見稿，在司法層面上重新定義了公眾在環(huán)境保護(hù)中的地位，以法律條文的形式強(qiáng)化了百姓參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有利于公眾在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮“主人翁”精神，對破壞環(huán)境的違法行為形成強(qiáng)有效的監(jiān)督、監(jiān)察作用。

公眾參與一直是推動(dòng)世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要力量，它極大地推進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。公眾的各種行為直接影響到環(huán)境保護(hù)的效果，如果公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，將會(huì)運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，給造成環(huán)境污染和破壞的單位和個(gè)人以壓力。并且公眾環(huán)境意識(shí)越高，對消費(fèi)過程中的“綠色產(chǎn)品”的要求就會(huì)越高，這會(huì)迫使廠家在產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)中更加注重環(huán)境保護(hù)。所以說，公眾壓力在一定程度上勢必可以產(chǎn)生一種正向的“倒逼”力量，在制約某些污染企業(yè)的破換行為上發(fā)揮著不可獲取的作用。

在2015年年初開始實(shí)施的新環(huán)保法，亮點(diǎn)之一就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)對環(huán)境公益訴訟等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了規(guī)定。本次征求意見稿，正是為了落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定而制定的。其中重點(diǎn)突出了公眾的知情、參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，規(guī)定公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)，這為公眾直接參與環(huán)境保護(hù)，維護(hù)自身利益提供了直接的法律保障。另外，對環(huán)保部門健全工作機(jī)制，鼓勵(lì)并督促公眾實(shí)施環(huán)保參與提出了新的要求，這在一定程度上為公眾參與的權(quán)利實(shí)施創(chuàng)造了強(qiáng)大的后援力量，有利于制度法規(guī)的貫徹落實(shí)。

出臺(tái)規(guī)定固然是好，不過關(guān)鍵還是靠落實(shí)。要想讓公眾真正發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主體作用，提升環(huán)保意識(shí)至關(guān)重要。所以，國家要積極呼吁更廣泛的公眾積極參與，提高各級(jí)宣傳部門把環(huán)保教育作為當(dāng)前宣傳工作和精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化公眾環(huán)境保護(hù)觀念和參與意識(shí)。另外，各政府以及環(huán)保部門應(yīng)積極為公眾參與拓寬道路，在全社會(huì)營造濃厚的氛圍，為做好環(huán)保工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。