2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這是作為我國首個以中央名義出臺的產權保護頂層設計，為解決長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化作出了全面部署。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國大力推進產權制度改革，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但也要看到，當前我國產權保護制度仍不完善，與建立完善的社會主義市場經濟體制要求相比還有一定差距。特別是不同所有制經濟產權保護不夠同等，公權力對私有產權保護不力，司法不公、不規(guī)范導致企業(yè)產權受到侵害，民營企業(yè)資產被違規(guī)查封扣押凍結等現象在一些地方時有發(fā)生。

[出臺背景——原因分析]

問題是時代的聲音，熱點的背后往往是社會的痛點。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題;利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產等現象時有發(fā)生;知識產權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。此番《意見》引發(fā)強烈社會關注，很大程度在于其順應了時代潮流、呼應了社會期盼。

[重要意義]

完善產權保護制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。完善社會主義市場經濟體制，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。產權是所有制的核心，保護產權是落實兩個“毫不動搖”的基礎。隨著改革開放的深入推進，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產權都要求有完善的產權保護制度作保障。

完善產權保護制度是創(chuàng)造良好預期、增強社會信心的現實需要。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。在社會主義市場經濟條件下，要有效應對各種挑戰(zhàn)、保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預期、增強社會信心。做到這一點，保護好產權尤為關鍵。有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。

完善產權保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。公平是產權保護的核心原則。公民財產權得到平等有效保護，是社會公平正義的基本內涵和重要體現。我國經濟社會快速發(fā)展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產權安全性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，加強知識產權保護，依法保護公民產權權益和創(chuàng)新收益，增強人民群眾財產財富安全感，營造公平公正的社會環(huán)境。

[參考對策]

馬克思曾說，“一步實際運動要比一打綱領更為重要”。而要把《意見》落到實處，需要動員社會各方力量。中公教育總結如下對策：

第一，開展全民性的學習運動。我國歷史上缺乏法治傳統。人民大眾特別是部分領導干部缺乏法治觀念常常對建設法治國家形成障礙。因此，應當利用貫徹執(zhí)行《意見》的機會，在全體人民特別是領導干部中開展一次普法學習和教育運動，形成尊重法律、捍衛(wèi)法律、抵制一切違反法治和破壞產權行為的全民共識。

第二，根據《意見》要求完善有關的法律制度。在改革開放以前崇尚“和尚打傘、無發(fā)(法)無天”思想的影響下，我國的法律制度是極不完備的。改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來。但是直到現在，與現代法治觀念和現代產權制度不相吻合的地方還是所在多有，亟須加以完善。有了比較完備的法律，還需要制定法律的實施細則和執(zhí)法活動的種種規(guī)程。

第三，發(fā)展社會主義市場經濟，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。為此，政府必須帶頭作出表率。一方面要推進法治政府和政務誠信建設。各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。另一方面，認真落實防止領導干部干預過問司法活動的制度規(guī)定，嚴禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。同時完善財產征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。