【熱點背景】

今日，各地氣溫驟降，加重了戶外作業(yè)勞動者的工作難度和負擔，甚至帶來身體損傷，讓“低溫津貼”再次成為公眾討論的話題。原勞動和社會保障部2004年施行的《最低工資規(guī)定》：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。北京、上海、寧夏等地也在制定最低工資標準時，提到低溫津貼。2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源與社會保障廳聯(lián)合自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)總工會出臺文件，規(guī)定了高溫、高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標準……然而，在現(xiàn)實中卻是鮮有人能享受到這一福利，甚至很多人都不知道這種津貼的存在，讓本來暖心的政策變得冰冷，成為“紙上權(quán)利”。

【熱點評析】

“低溫津貼”難落實的背后是規(guī)定的不明確和無強制力。對于高溫津貼，國家有明確規(guī)定并督促各用人單位依規(guī)發(fā)放。而低溫津貼由于缺乏具體明確的政策要求，各地鮮有出臺相應(yīng)具體規(guī)定，即使有相關(guān)的規(guī)定或通知，但這些規(guī)定既無強制力，對不施行的企業(yè)缺少必要的處罰，也無細化的標準，無法明確享受“低溫補貼”的范圍、要求等;加之用人單位為降低用人成本，不主動執(zhí)行，規(guī)定形同虛設(shè)。此外，勞動者作為供需關(guān)系的弱勢一方，話語權(quán)不足，對應(yīng)享受的權(quán)利不了解，也無從維權(quán)。

為進一步落實“低溫補貼”，為在寒冷冬日里工作的勞動者感受到溫暖，首先在國家層面進行“低溫津貼”的基本制度設(shè)計，從宏觀上保障勞動者的基本權(quán)利;其次，鑒于我國幅員遼闊，各地冬季溫差比較大，在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，相關(guān)省份進行細化，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度，明確發(fā)放“低溫補貼”的范圍、標準，同時，加強勞動部門的監(jiān)察，對拒不執(zhí)行“低溫津貼”的企業(yè)及時查處，給予相應(yīng)的處罰，提高違法成本，保證“低溫津貼”在企業(yè)層面的有效落實;最后，深入企業(yè)和戶外工作場所，加強對“低溫津貼”等勞動權(quán)益的宣傳，提高勞動者對相應(yīng)福利的認知程度和權(quán)利意識，對于侵害自身勞動權(quán)益的行為，及時舉報，有效維權(quán)。