【熱點(diǎn)背景】

12月27日，有媒體報(bào)道，新探健康發(fā)展研究中心和北京市義派律師事務(wù)所聯(lián)合發(fā)布了《新廣告法實(shí)施一周年禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》稱，他們對(duì)北京、青島、深圳等18個(gè)制定了地方性控?zé)煑l例的城市，申請(qǐng)了控?zé)熛嚓P(guān)政府信息公開。已作出回應(yīng)的15個(gè)城市的信息反映，僅8城開展了新廣告法的學(xué)習(xí)活動(dòng)，3城表示接到過舉報(bào)電話并公開了處理情況。報(bào)告認(rèn)為，在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，新《廣告法》禁止煙草廣告的執(zhí)行率較低。

15個(gè)控?zé)煶鞘兄兄挥?個(gè)城市有過查處煙草廣告違法的情況，可見全國(guó)煙草廣告的監(jiān)管狀況確實(shí)令人堪憂。缺乏相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章來進(jìn)一步明確執(zhí)法事項(xiàng)，可能是一個(gè)原因，但關(guān)鍵還在于提高煙草廣告監(jiān)管的執(zhí)法觀念，積極主動(dòng)執(zhí)法，動(dòng)真格執(zhí)法。

【熱點(diǎn)評(píng)析】

將板子打到規(guī)范不明上，有為執(zhí)法不力找借口之嫌。對(duì)執(zhí)法主體和范圍，廣告法明確指出“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門主管全國(guó)的廣告監(jiān)督管理工作”“縣級(jí)以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作”，這便堵上了各部門之間因監(jiān)管不明而相互推諉的大門。

廣告法規(guī)定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。”在這里，“大眾傳媒”“公共場(chǎng)所”“公共交通工具”“戶外”“任何場(chǎng)所”等概念都是明確的，沒有細(xì)則和司法解釋，相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定難度并不大。廣告法還規(guī)定，“禁止利用其它商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容”。這就將變相煙草廣告一并禁絕，也不應(yīng)有理解上的歧義。

例如《報(bào)告》中提到的“百度搜索引擎、微信公眾平臺(tái)、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)煙草廣告泛濫”，就不是一個(gè)認(rèn)定難的問題——互聯(lián)網(wǎng)屬于大眾傳媒不應(yīng)該有爭(zhēng)議?；蛟S查處互聯(lián)網(wǎng)上的廣告發(fā)布者比較困難，但找到廣告主還是比較容易的。所以，未查處這類煙草廣告，“是不為也，非不能也”。

再者，煙草廣告監(jiān)管的執(zhí)法不能只靠運(yùn)動(dòng)式的檢查和群眾舉報(bào)，而應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性?！秷?bào)告》顯示，15個(gè)城市中，“僅8城開展了煙草廣告的執(zhí)法檢查，其中僅2城提供了相關(guān)數(shù)據(jù)”。眾所周知，開展運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法檢查，時(shí)間固定、動(dòng)靜很大，等同于變相告訴廣告違法者“暫時(shí)收起來一下”，其收效可想而知。但就是這樣的執(zhí)法檢查，也只有2個(gè)城市有數(shù)據(jù)，另外6個(gè)城市是否真搞了還值得懷疑。

因而，提高執(zhí)法意識(shí)，動(dòng)真格執(zhí)法，是做好煙草廣告監(jiān)管工作的關(guān)鍵。在這一點(diǎn)上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)破除“我國(guó)是煙草大國(guó)，煙草是重要的稅收來源”“我國(guó)煙民多，煙草廣告也是為這部分群眾服務(wù) ”“煙草廣告違法算不上違法，或算不上多大違法”等陳舊觀念。認(rèn)識(shí)到位了，相關(guān)工作才會(huì)跟上去，就會(huì)重視廣告法的宣傳，提高商戶對(duì)煙草廣告違法的認(rèn)識(shí)，提高群眾覺悟和舉報(bào)積極性，增強(qiáng)監(jiān)管人員執(zhí)法的主動(dòng)性。

當(dāng)然，盡快出臺(tái)相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章還是很有必要，其本身即是對(duì)這項(xiàng)工作的重視，也可增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性。期待全國(guó)各地的煙草廣告監(jiān)管狀況有一個(gè)很大的改觀。(劉昌松)