【材料】

“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月13日印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展。

2017年的兩會(huì)上，多為代表就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提交了自己的議案，分別就具體區(qū)域或者流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議，比如河南水利廳長(zhǎng)建議設(shè)南水北調(diào)沿線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，六盤山水源涵養(yǎng)林保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。等等。

【解析】

我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作近年來(lái)取得重要進(jìn)展與積極成效。但從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的使用價(jià)值決定了人類對(duì)它的利用，但其非使用價(jià)值又決定了其受保護(hù)的必要性，這本身就是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的矛盾。我國(guó)資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的?，F(xiàn)在的補(bǔ)償是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類，細(xì)化為一個(gè)指標(biāo)體系，再按差異性補(bǔ)償給當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和個(gè)人等主體，并規(guī)定用于社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。

現(xiàn)行的補(bǔ)償模式以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅(jiān)持多樣化模式，同時(shí)避免模式選擇的隨意性、補(bǔ)償額的隨意性。應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范補(bǔ)償模式的選擇和實(shí)施。