第一，能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實(shí)上，許多能源問題來自于對環(huán)境的擔(dān)憂。二氧化碳等產(chǎn)生的"溫室效應(yīng)"使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴(yán)重威脅人類健康。

  第二，高耗能的經(jīng)濟(jì)增長方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。雖然對環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。國家環(huán)保局的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告指出，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3%。全國有3億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

  第三，其它一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界空氣污染最嚴(yán)重的10座城市中，中國占了6個(gè)。還有，自上世紀(jì)九十年代中期，中國經(jīng)濟(jì)增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

   第四，目前的增長模式正在給子孫后代帶來巨額環(huán)境清理費(fèi)用的重?fù)?dān)。國家環(huán)保局對治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年GDP的6.8%，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。由于計(jì)劃生育政策和人口的老齡化，估計(jì)勞動(dòng)力從2020年將開始縮減，出現(xiàn)第三代的一對年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的現(xiàn)象。如果沒有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，試想一下未來，中國背負(fù)著巨大環(huán)境清理費(fèi)用，只有較少的勞動(dòng)力和已經(jīng)為數(shù)不多的資源來養(yǎng)活龐大的人口，這種情形將是十分令人擔(dān)憂的。

   第五，令人擔(dān)憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應(yīng)對。從2002年6月到2006年6月，中國經(jīng)歷了嚴(yán)重的電力短缺。為了消除電力短缺，中國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在看來，由于沒有預(yù)測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設(shè)所應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境問題可能無法進(jìn)行充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。如果一個(gè)本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負(fù)面影響可能長達(dá)30年到50年，甚至更久。

   第六，生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國家環(huán)保局說，2006年是環(huán)境問題最為嚴(yán)重的一年。那么，2007年呢？

  第七，在重工化經(jīng)濟(jì)增長過程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價(jià)格不能充分體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實(shí)說明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當(dāng)時(shí)低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給中國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長和能源利用雖然使中國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。物質(zhì)生活如果沒有良好的自然環(huán)境，還能舒適嗎？

  第八，能源和環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。2006年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個(gè)國家和地區(qū)中，中國位列第133位。雖然我們在日常生活中能體會(huì)到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的體會(huì)，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災(zāi)難可能是無法估計(jì)的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。

  第九，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價(jià)。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費(fèi)這些產(chǎn)品”。目前中國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家和日本的關(guān)系基本如此。中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平, 以那時(shí)中國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較高增長難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。因此，中國的國情決定必須減排。

    節(jié)能減排工作措施

    中央已經(jīng)提出，要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。這些措施主要包括以下八個(gè)方面：

    一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。組織逐項(xiàng)檢查落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。

    二是著力淘汰落后生產(chǎn)能力。下達(dá)今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，初步考慮，今年關(guān)停小火電１３００萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸。加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。

    三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，建立健全能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核制度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間，在３６個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。

    四是完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門，加大財(cái)稅對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。采取財(cái)政補(bǔ)貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產(chǎn)品。用好差別電價(jià)收入，加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

    五是加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關(guān)法律，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用。

    六是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)。全面推行清潔生產(chǎn)。促進(jìn)廢棄物資源化利用和舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。

    七是強(qiáng)化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

    八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)逐步樹立起來。