前不久一則關(guān)于法院發(fā)還刑事被告人犯罪贓款贓物的新聞報(bào)道吸引了人們的目光。一名具有碩士學(xué)歷的國(guó)有企業(yè)公司經(jīng)理在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大肆進(jìn)行貪污、挪用公款等犯罪活動(dòng)，被人民法院予以嚴(yán)懲。同時(shí)，法院依法扣押和查封了被告人的犯罪所得并將其發(fā)還給被告人所在單位。尤為引人注目的是在發(fā)還的贓款贓物中還有一輛紅色的奔馳小跑車(chē)。

這輛紅色奔馳小跑車(chē)引出的案子就是2003年月北京市第一中級(jí)人民法院審結(jié)的一起涉及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在證券經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取、挪用巨額國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件。這起案件的被告人叫陳煒。

今年40歲的陳煒真可謂是年富力強(qiáng)，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)到中國(guó)建材工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司工作，因表現(xiàn)突出，年紀(jì)輕輕即被提拔到領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，從1994年11月起開(kāi)始擔(dān)任該公司期貨交易部經(jīng)理。中國(guó)建材工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司在上海注冊(cè)了國(guó)有全資子公司?上海浦東長(zhǎng)城建材工業(yè)外經(jīng)技術(shù)合作公司后，陳煒又被任命為該公司的法定代表人、經(jīng)理。陳煒在兩個(gè)國(guó)有單位中一直從事證券經(jīng)營(yíng)。

陳煒在擔(dān)任中國(guó)建材工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司期貨交易部經(jīng)理、中建對(duì)外公司的全資子公司。上海浦東長(zhǎng)城建材工業(yè)外經(jīng)技術(shù)合作公司經(jīng)理期間，在證券經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，大肆進(jìn)行侵吞、騙取、挪用巨額國(guó)有財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，從2000年11月至2002年3月，在不到一年半的時(shí)間內(nèi)，從國(guó)有企業(yè)股票賬戶(hù)中，總計(jì)貪污公款人民幣520余萬(wàn)元、挪用公款人民幣4100余萬(wàn)元，給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。案發(fā)后，北京市第一中級(jí)人民法院依法追繳陳煒貪污犯罪所得贓款320余萬(wàn)元，其中包括現(xiàn)金200萬(wàn)元和一輛為其妻子購(gòu)買(mǎi)的紅色奔馳小跑車(chē)以及部分股票。北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人陳煒身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取國(guó)有財(cái)產(chǎn)，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，且屬情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑，考慮到案發(fā)后大部分贓款被追繳，可不判處死刑立即執(zhí)行；被告人陳煒利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額特別巨大，情節(jié)嚴(yán)重，其行為己構(gòu)成挪用公款罪，應(yīng)與其所犯貪污罪數(shù)罪并罰。現(xiàn)在，判決已發(fā)生法律效力。2月12日上午，北京市第一中級(jí)人民法院舉行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還儀式，對(duì)被告人陳煒貪污、挪用公款一案追繳的贓款贓物現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還給被告人原所在單位。

陳煒貪污、挪用公款案是一起典型的國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件。北京市第一中級(jí)人民法院每年都要審理相當(dāng)數(shù)量的國(guó)企人員職務(wù)犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年度一中院共審理一審國(guó)企人員職務(wù)犯罪案件31件，判處犯罪分子37人。在一中院判處的37名職務(wù)犯罪分子中，貪污罪10件10人，受賄行賄罪10件11人，挪用公款罪10件15人，瀆職犯罪案件1件1人。

在國(guó)企人員職務(wù)犯罪案件中，貪污、挪用公款案件比較突出。此類(lèi)犯罪案件的特點(diǎn)是：

一是從犯罪人年齡段分布情況來(lái)看，犯罪人的年齡大多分布在30歲到50歲之間，低齡化的趨勢(shì)比較明顯。例如一中院去年審結(jié)的北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局出納丁彤挪用公款900余萬(wàn)元一案，丁彤犯罪時(shí)年齡剛滿(mǎn)27歲。

二是犯罪人中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的80%，初中以上學(xué)歷的僅占20％，有向高學(xué)歷、高智商發(fā)展的趨勢(shì)。例如北京市海淀區(qū)中關(guān)村城市信用社主任霍海音，就是83級(jí)學(xué)金融的大學(xué)畢業(yè)生。

三是國(guó)有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍然十分突出。國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的發(fā)案率約為60%，且大多數(shù)犯罪人的身份是董事長(zhǎng)、經(jīng)理等重要職務(wù)。

四是犯罪手段不斷翻新，而且越來(lái)越狡詐、詭秘，由單一向復(fù)雜、隱蔽、智能化的方向發(fā)展。具體而言，犯罪人使用的貪污、挪用公款犯罪手段已從過(guò)去簡(jiǎn)單的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)向運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，利用相關(guān)業(yè)務(wù)程序、制度漏洞進(jìn)行作案，犯罪的隱蔽性逐步增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)陳煒貪污、挪用公款案的分析，我們不難看出，陳煒案的最大特點(diǎn)就是作案手段狡猾，案情復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)。陳煒利用擔(dān)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、能夠控制使用巨額公款的職務(wù)便利，與擔(dān)任私人公司法定代表人的妻子高秀麗共謀，相互介入對(duì)方公司的證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，虧損了用公款彌補(bǔ)，贏利了由高秀麗拿走；高秀麗的私人公司融資，陳煒挪用公款為其擔(dān)保，用公家的錢(qián)為私人服務(wù)，使公款處于巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)之中，夫唱婦隨、暗箱操作，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)神不知鬼不覺(jué)地落入陳煒?lè)驄D的私人腰包。

五是犯罪金額越來(lái)越大，雖說(shuō)近幾年職務(wù)犯罪案件平均案值并未明顯體現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，但有的案件涉及犯罪金額卻越來(lái)越大，上千萬(wàn)元的特大案件已不鮮見(jiàn)。例如中國(guó)北方工業(yè)公司會(huì)計(jì)韓國(guó)昌貪污數(shù)額高達(dá)1400余萬(wàn)元，中國(guó)華融信托投資公司業(yè)務(wù)員宋丈艾貪污數(shù)額更是高達(dá)3900萬(wàn)元。

北京市第一中級(jí)人民法院法官通過(guò)對(duì)國(guó)企人員職務(wù)犯罪案件的分析，總結(jié)出現(xiàn)階段貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：

一是缺乏對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪是經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的必然副產(chǎn)品，并且其主要是國(guó)有企業(yè)制度逐步改革的副產(chǎn)品。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域中貪污、挪用公款等犯罪率居高不下的根源就在于：由于在改革進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)的各種權(quán)力越來(lái)越集中在以經(jīng)理階層為代表的經(jīng)營(yíng)管理者手中，形成大權(quán)獨(dú)攬，企業(yè)重大事務(wù)包括企業(yè)財(cái)務(wù)，因缺乏企業(yè)所有人（國(guó)家）的有效監(jiān)督，缺乏來(lái)自國(guó)家的宏觀控制體系的監(jiān)督，也缺乏來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，導(dǎo)致了企業(yè)高層管理人員貪污、挪用公款犯罪的猖獗和蔓延。另外，條塊結(jié)合的管理體制、行業(yè)和單位利益的不同追求，一定程度上形成了行業(yè)保護(hù)、單位保護(hù)主義，使貪污、挪用公款等等職務(wù)犯罪的土壤并沒(méi)有得到徹底的鏟除。

二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，客觀上助長(zhǎng)了貪污、挪用公款等犯罪率的上升。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、單位支票管理存在嚴(yán)重漏洞，資金管理把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致行為人利用職務(wù)之便將公款侵吞；2、財(cái)會(huì)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，為犯罪分子實(shí)施貪污、挪用公款犯罪打開(kāi)方便之門(mén)；3、單位內(nèi)部監(jiān)督不力，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制等。

為進(jìn)一步有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，根據(jù)犯罪的特點(diǎn)以及原因，筆者建議采取打防并舉，以防為主的治理對(duì)策：

一、要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)體制改革和制度的創(chuàng)新，有效約束國(guó)有工作人員手中權(quán)力的濫用。加快推進(jìn)工作、體制、機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置和制衡，保證權(quán)力依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力過(guò)分集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系。在進(jìn)行改革創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)從工作制度安排、規(guī)則設(shè)定、具體操作等方面科學(xué)設(shè)置管理權(quán)力，尋求權(quán)力集中和分解的最佳平衡，在不影響單位效能建設(shè)的前提下，避免某些部門(mén)個(gè)人權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)限過(guò)大的現(xiàn)象發(fā)生。比如，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或確定專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)本單位職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，針對(duì)本單位部門(mén)的實(shí)際，制定防范對(duì)策，及時(shí)報(bào)告和反映工作人員的廉潔自律情況，舉報(bào)貪污、挪用公款犯罪線(xiàn)索等。

二、要健全各項(xiàng)具體管理制度，尤其是要重點(diǎn)健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞?，F(xiàn)階段各單位、部門(mén)的主要任務(wù)，就是要建立健全各項(xiàng)管理制度，尤其是財(cái)務(wù)管理制度，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞，真正做到職責(zé)明確，使犯罪分子沒(méi)有可乘之機(jī)。比如，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理原則并制定、落實(shí)安全防范措施；要健全憑證審核制度、經(jīng)常性核對(duì)制度、建立預(yù)先連續(xù)編號(hào)制度、遵循公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)審批制度、定期對(duì)賬制度和賬目公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。

陳煒的犯罪行為就是上級(jí)公司（中國(guó)非金屬礦工業(yè)集團(tuán)總公司，現(xiàn)名中國(guó)材料工業(yè)科工集團(tuán)公司）對(duì)陳煒?biāo)趩挝贿M(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，通過(guò)查賬發(fā)現(xiàn)的。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)審計(jì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)企人員職務(wù)犯罪的重要手段；做為國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，管理著巨額國(guó)有資產(chǎn)，權(quán)利重大，缺乏對(duì)其權(quán)利的制約勢(shì)必導(dǎo)致一些國(guó)企負(fù)責(zé)人濫用權(quán)利，為所欲為，為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)“當(dāng)家人”的監(jiān)督制約機(jī)制。法院作為司法審判機(jī)關(guān)，要依法懲治職務(wù)犯罪，加大執(zhí)法力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，遏制國(guó)企人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：北京市第一中級(jí)人民法院）