第一節(jié)教育政策概述

一、教育政策的含義

國(guó)家管理教育實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制定實(shí)施教育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它是國(guó)家教育意志的充分表達(dá)，是國(guó)家教育職能的直接體現(xiàn)，是國(guó)家統(tǒng)治教育的有力工具。教育政策是政策主體對(duì)不同的教育利益關(guān)系進(jìn)行價(jià)值選擇的過(guò)程。

二、教育政策的特點(diǎn)與功能

(一)教育政策的特點(diǎn)

我國(guó)較早論及這一問(wèn)題的孫綿濤認(rèn)為，教育政策有四性，即階級(jí)性、實(shí)踐性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

1．教育政策的目的性與可行性

明確的目的性是教育政策的基本特征，沒(méi)有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個(gè)特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論與語(yǔ)義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。

2．教育政策的穩(wěn)定性與可變性

教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育政策的這種可變性，主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展性決定的。

3．教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性

黨和國(guó)家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實(shí)踐中就是它的實(shí)用性。

4．教育政策的系統(tǒng)性與多功能性

從橫向上看，教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯(lián)系，它們相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是教育政策自身又是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南鄬?duì)獨(dú)立的體系，教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、教育質(zhì)量政策，共同構(gòu)成了國(guó)家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個(gè)大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關(guān)系；二是教育政策在時(shí)間歷史鏈中的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。

(二)教育政策的功能

1．教育政策的導(dǎo)向功能

所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)∶一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)。二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。